四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部源頭治理能力

在國(guó)家治理中，有些時(shí)候我們是等某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題之后再去補(bǔ)救，采取事后處置的方式，也就是說(shuō)常常是用吸取教訓(xùn)的方式來(lái)改進(jìn)工作，而不是用借鑒和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的方式來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)某個(gè)方面的工作，這使得我們的治理工作出現(xiàn)了一定程度的被動(dòng)。強(qiáng)調(diào)源頭治理，其實(shí)就是把治理工作的中心從事后轉(zhuǎn)向事前，標(biāo)本兼治，重在治本，使治理工作的關(guān)口前移，以避免治理工作的被動(dòng)局面。

加強(qiáng)源頭治理要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。源頭治理要將治理重心細(xì)化到城市社區(qū)、農(nóng)村、廠礦、車站、碼頭的每一個(gè)角落，用網(wǎng)格將人群分區(qū)，將服務(wù)具體化、專業(yè)化，將社會(huì)組織培育扶持為治理主體的“一元”，用法律法規(guī)引導(dǎo)社會(huì)組織正常開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮最大作用，明確社會(huì)組織的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)，自我發(fā)展、自我治理。在基層形成龐大的社會(huì)治理網(wǎng)格體系。

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防患于未然

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面臨著前所未有的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)底線思維、憂患意識(shí)的重要性，并將底線思維能力列為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的六大思維能力之一。

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，再次振聾發(fā)聵地提出：“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”

在黨的十九大報(bào)告中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被擺在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，提出“三個(gè)既要”“三個(gè)也要”，即：既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

繼2018年1月5日在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上列舉出8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)之后，習(xí)近平總書記2019年1月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上，就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。這充分表明增強(qiáng)憂患意識(shí)、做到居安思危，乃是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。

2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)憂患意識(shí)”“要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間提出意見(jiàn)和建議”。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)首先要深入把握內(nèi)在規(guī)律，不斷提高防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨建等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。特別是疫情防控對(duì)突發(fā)事件處置、行政事權(quán)處理、防疫物資保障、宣傳輿論引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、基層動(dòng)員管理等專業(yè)能力素養(yǎng)提出了進(jìn)一步要求。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅需要充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，更要有化解風(fēng)險(xiǎn)的斗爭(zhēng)本領(lǐng)。面對(duì)新冠肺炎疫情，必須不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，將包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置原則、風(fēng)險(xiǎn)處理程序、各類風(fēng)險(xiǎn)的不同特征及處理技術(shù)等各類風(fēng)險(xiǎn)教育納入必備的職業(yè)教育內(nèi)容。“不僅要從理論上講解各種安全防范技能，更要結(jié)合實(shí)際操作，加強(qiáng)群體性安全演練和風(fēng)險(xiǎn)防范訓(xùn)練，有效避免一旦遇到實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)而變得不知所措。”

同時(shí)，要綜合運(yùn)用新一代科技手段和大數(shù)據(jù)資源，以全局性原則和動(dòng)態(tài)性原則全面評(píng)估人員、物流、信息之間的聯(lián)系，持續(xù)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)判能力，切實(shí)提高不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與跨界處置能力，以確保源頭有效化解降低風(fēng)險(xiǎn)、矯治問(wèn)題。

（二）治理重心放在基層

習(xí)近平總書記始終把基層治理特別是鄉(xiāng)村治理作為重中之重。2020年4月8日，習(xí)近平總書記在給武漢東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者的回信中，再次明確了社區(qū)防控工作的基礎(chǔ)地位和重要作用，闡明了社區(qū)防控工作面臨的新形勢(shì)新要求和防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的使命任務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的親切關(guān)懷，也為做好常態(tài)化社區(qū)防控工作提供了重要指引和基本遵循。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是社會(huì)流動(dòng)性。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年末“全國(guó)人戶分離的人口2.80億人，其中流動(dòng)人口2.36億人”。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，新的社會(huì)矛盾不斷增多，黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理面臨許多新情況新任務(wù)新挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不應(yīng)當(dāng)僅僅是降低社會(huì)流動(dòng)性，更要在提升治理精細(xì)化水平的過(guò)程中加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更多地“向下看”，將更多組織資源、人力資源、政策資源下沉到街道、社區(qū)等基層組織，力爭(zhēng)將城市治理的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)處理前移，釋放城市治理鏈條中的矛盾累積壓力，保障城市的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

“基層社會(huì)治理，底氣在基層；基層不動(dòng)，底氣就不足；底氣不足，治理就無(wú)力。”社區(qū)治理是社會(huì)治理最基本的單元，社區(qū)服務(wù)是為社區(qū)居民提供幫助的最直接渠道，也是精神安撫與心理慰藉的提供者。要提升對(duì)社區(qū)功能的認(rèn)識(shí)，真正將其視為社會(huì)的基本組織單位和方式，而非單純空間概念，充分發(fā)揮其包括服務(wù)居民、服務(wù)社會(huì)、應(yīng)對(duì)重大事件的社會(huì)組織與社會(huì)治理功能，明確其在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的地位。同時(shí)，要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，提倡“我為人人、人人為我”的理念，整合職業(yè)社區(qū)工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者，并在可能的情況下充分借助外部專業(yè)社會(huì)工作者資源等多種力量，培育社區(qū)服務(wù)專業(yè)化人員與自組織。提升居民基本文化與行為素養(yǎng)，提倡團(tuán)結(jié)互助、共濟(jì)合作。進(jìn)一步壓實(shí)基層治理重心下移，解決社區(qū)服務(wù)資源不足、配置不當(dāng)導(dǎo)致的低效甚至無(wú)效問(wèn)題，提高人財(cái)物匹配度，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相匹配。

（三）發(fā)揮社會(huì)組織的作用

國(guó)家治理體系作為一系列國(guó)家制度的集成和總和，“是由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體”。其中，社會(huì)組織較之政府、企業(yè)而言具有非政府性、非營(yíng)利性、公益性與獨(dú)立性等特征，“具有提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定性、擴(kuò)大社會(huì)參與，提高社會(huì)主義民主政治等作用；有利于彌補(bǔ)國(guó)家政權(quán)組織治理資源不足的情況，有利于迅速、靈活回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理性化、專業(yè)化，有利于促進(jìn)社會(huì)源頭治理等”。

社區(qū)是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，社區(qū)社會(huì)組織在活躍社區(qū)文化生活、營(yíng)造和諧環(huán)境、整合社區(qū)資源、提高社區(qū)居民參與水平等方面，特別是在為社區(qū)邊緣及脆弱性群體提供公益服務(wù)、維護(hù)社區(qū)公共安全和秩序，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中可以發(fā)揮政府起不到、起不好的“信息員和預(yù)警者”“疏通機(jī)”和“助推器”的作用。因此，培育引導(dǎo)并充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在源頭治理中的作用已成為當(dāng)務(wù)之急。

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，正是基層迅速構(gòu)建了健全高效的疫情防控體系，切實(shí)守住了社區(qū)這道防線，有效切斷了疫情在本土擴(kuò)散蔓延的渠道，充分展示出基層組織是社會(huì)治理共同體的中堅(jiān)力量。但從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，當(dāng)前尚有不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)組織或心存恐懼，或無(wú)視輕視，導(dǎo)致黨與社會(huì)組織缺乏有效的溝通聯(lián)絡(luò)，缺乏了解認(rèn)識(shí)。“長(zhǎng)期忽視社會(huì)工作者隊(duì)伍的有效培育，基層的許多工作，尤其是抗疫嚴(yán)峻形勢(shì)下顯得剛性十足的工作，開(kāi)展起來(lái)就缺少必要的潤(rùn)滑劑，群眾不容易理解和配合，黨委政府費(fèi)了很大的勁，最后結(jié)果可能并不如意”。基層治理涉及利益復(fù)雜，群眾訴求多樣，必須給與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更多容錯(cuò)空間，鼓勵(lì)與社會(huì)力量合理對(duì)接，為多元共治發(fā)揮實(shí)效奠基。

“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民無(wú)組織，無(wú)法解決日常生活中的公正問(wèn)題。億萬(wàn)自私、分散的個(gè)人（找科層體系）尋求公正而不可得，就不滿、憤怒，社會(huì)就變得難以治理。”“國(guó)家治理的目標(biāo)是恢復(fù)自然社區(qū)組織，重新把人民組織起來(lái)，讓人民參與、當(dāng)家作主，在社區(qū)公共生活中解決自己遇到的形形色色的小事，恢復(fù)人民對(duì)公正和倫理道德的信心。”對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“注重動(dòng)員組織社會(huì)力量共同參與，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作”。

隨著新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，基層治理機(jī)制必須從應(yīng)急向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)常態(tài)化疫情防控的特點(diǎn)，從打造共建共治共享社會(huì)治理格局的視角，將治理重心進(jìn)一步下沉，更多將治理的功能任務(wù)放在社區(qū)治理層面，將社區(qū)社會(huì)組織納入源頭治理范疇，發(fā)揮其在源頭治理中的主體作用。特別是要堅(jiān)持以精細(xì)化治理為價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)追求，從人文理念、體系機(jī)制建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化以及技術(shù)運(yùn)用層面，將群防群控機(jī)制轉(zhuǎn)化為社會(huì)動(dòng)員和公眾參與機(jī)制，有效提升基層快速反應(yīng)能力，推動(dòng)社會(huì)組織在基層社區(qū)治理中尤其在養(yǎng)老領(lǐng)域、脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)害應(yīng)急、教育等領(lǐng)域有新的更大作為。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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