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當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析(3)

摘要:今年《政府工作報告》不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?!惫ぷ?,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會基本盤,有利于守住保民生就業(yè)、保市場主體特別是中小微企業(yè)的底線,并且為繼續(xù)深化改革、擴大開放創(chuàng)造足夠空間。該穩(wěn)的穩(wěn)住了,應(yīng)保的保住了,我們的事業(yè)就是有希望的,我們的未來就是光明的。

眾多機構(gòu)和專家認(rèn)為,這是第二次世界大戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)體面臨的最大最嚴(yán)重的整體威脅,新冠肺炎疫情對全球造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,導(dǎo)致部分國家經(jīng)濟(jì)深度衰退,甚至需要警惕全球經(jīng)濟(jì)危機和經(jīng)濟(jì)衰退。

在國內(nèi)方面,《政府工作報告》指出:“國內(nèi)消費、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大,企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯,金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚,基層財政收支矛盾加劇。”國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑問題前面已經(jīng)有所表述。今年增量就業(yè)的供給壓力和存量就業(yè)的失業(yè)壓力明顯增大,特別是今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)874萬人,就業(yè)壓力明顯增大。當(dāng)前,中小微企業(yè)所面臨的主要壓力和突出矛盾涉及三個方面:融資問題、物流問題和復(fù)工問題。如不及時采取精準(zhǔn)有效的扶持措施,大量的中小微企業(yè)就會出現(xiàn)裁員、倒閉,更為重要的是,如果部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)被破壞,就有可能導(dǎo)致行業(yè)陷入長期衰退。疫情對銀行業(yè)的影響主要反映在貸款質(zhì)量上,表現(xiàn)為貸款逾期和違約情況增多,不良貸款有所增加。2020年一季度末,銀行業(yè)不良貸款率為2.04%,較年初上升0.06個百分點,不良貸款余額較年初增加2609億元。此外,當(dāng)前央行加大信貸投放,引導(dǎo)市場利率下行,由于貨幣供給增加,貨幣當(dāng)局在保持價格總體水平穩(wěn)定的同時,也應(yīng)防范出現(xiàn)資金空轉(zhuǎn)套利等問題。防止低成本資金進(jìn)入股市、樓市,加劇金融風(fēng)險的可能性。與此同時,外部金融環(huán)境對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)或也將引發(fā)共振。央行在一季度貨幣政策執(zhí)行報告中提及,局部金融風(fēng)險加速積累,值得警惕。疫情沖擊下,各國實體經(jīng)濟(jì)遭遇困難,企業(yè)部門、金融機構(gòu)的信用風(fēng)險和市場風(fēng)險不斷累積,如果有的國家反應(yīng)遲鈍、應(yīng)對不當(dāng),可能導(dǎo)致金融風(fēng)險與實體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險疊加共振。實際上,這種共振疊加共振已經(jīng)出現(xiàn)。3月份美股大幅下跌四次觸發(fā)熔斷機制,4月20日國際原油期貨結(jié)算價歷史上首次跌至負(fù)值,出現(xiàn)了金融風(fēng)險與實體經(jīng)濟(jì)低迷疊加共振。今年1至5月,全國一般公共預(yù)算收入77672億元,下降13.6%,其中稅收收入66810億元,下降14.9%,稅收中的國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅分別下降22%、11.3%、20.5%、13%。全國一般公共預(yù)算支出90281億元,下降2.9%,主要是受疫情影響,除疫情防控和“三保”支出外,部分項目支出進(jìn)度比去年同期放緩。預(yù)計今年后幾個月,隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù),財政收入開始企穩(wěn)回升,但仍有較大不確定性。從全年看,中央和地方財政收支平衡壓力十分突出,特別是疫情較重地區(qū)和基層地方政府“三保”難度增大,需積極采取措施,緩解地方財政困難,努力實現(xiàn)預(yù)算收支平衡。

此外,《政府工作報告》還指出了在政府工作和疫情防控方面存在的問題,“政府工作存在不足,形式主義、官僚主義仍較突出,少數(shù)干部不作為、不會為。一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)”。“在疫情防控中,公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié),群眾還有一些意見和建議應(yīng)予重視”?!墩ぷ鲌蟾妗窂娬{(diào),面對這些可能和問題,“我們一定要努力改進(jìn)工作,切實履行職責(zé),盡心竭力不辜負(fù)人民的期待。”當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有,但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場潛力,億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn),堅定發(fā)展信心,增強發(fā)展動力,維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期,當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過,中國的發(fā)展必將充滿希望。

四、穩(wěn)中求進(jìn)抓好“六穩(wěn)”“六保”

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,如何做好2020年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,爭取年內(nèi)實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo),《政府工作報告》明確了政府工作的指導(dǎo)思想,確立了政府工作的根本理念,提出了政府工作的總體思路,這就是,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,在疫情防控常態(tài)化前提下,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展,堅決打好三大攻堅戰(zhàn),加大“六穩(wěn)”工作力度,保居民就業(yè)、?;久裆⒈J袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\轉(zhuǎn),堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會。

《政府工作報告》著重強調(diào)了在當(dāng)前全力做好“六穩(wěn)”和“六保”工作的重要性。“六穩(wěn)”是在2018年面對當(dāng)時國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的新變化新問題黨中央審時度勢,未雨綢繆,在當(dāng)年7月的中央政治局會議上旗幟鮮明提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”。當(dāng)時,中美貿(mào)易摩擦加劇,外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變,穩(wěn)中有憂,“六穩(wěn)”是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。“六穩(wěn)”具有很強針對性和可操作性,特別強調(diào)穩(wěn)就業(yè)居“六穩(wěn)”之首,是“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)。實踐證明“六穩(wěn)”是有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的重要保證。在“六穩(wěn)”發(fā)力下,我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊,保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

2020年之初新冠肺炎疫情突如其來全球爆發(fā),給包括我國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)帶來極大沖擊,經(jīng)濟(jì)增長遭遇嚴(yán)重困難,工業(yè)生產(chǎn)、居民消費、基礎(chǔ)投資、對外貿(mào)易等方面都出現(xiàn)了負(fù)增長。面對面對新冠肺炎疫情帶來的前所未有的經(jīng)濟(jì)下行這樣如此嚴(yán)峻的局面,中共中央政治局4月17日召開會議,在重申“六穩(wěn)”的同時,首次提出“六保”:保居民就業(yè)、?;久裆⒈J袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\轉(zhuǎn)。“六保”體現(xiàn)了黨中央掌控經(jīng)濟(jì)運行的底線思維,在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上,“保”強調(diào)的程度更深、力度更大,具體而明確地提出“六保”是所有政策的重中之重。特別是保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場主體,又是克服新冠疫情造成的困難的當(dāng)務(wù)之急,是走出困境恢復(fù)良性循環(huán)的基本保證。只要守住“六保”底線,就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。以保促穩(wěn),穩(wěn)中求進(jìn),就能走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子,為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

今年的《政府工作報告》與以往多年的一個顯著不同是,雖然提出了一系列具體定量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo),但是人們普遍關(guān)注的GDP增速卻沒有具體提出。在《政府工作報告》中對與人民生活直接相關(guān)的就業(yè)和價格兩項指標(biāo)做了定量預(yù)期性表述:“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3.5%左右。”此外,《政府工作報告》還列舉了其它一些指標(biāo)較為具體的預(yù)期要求:“進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì),國際收支基本平衡;居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風(fēng)險有效防控;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。”

今年《政府工作報告》中,沒有提出經(jīng)濟(jì)增長速度的具體定量目標(biāo),但這不是第一次沒有提出。改革開放以來,今年已經(jīng)是第四次在政府工作報告中沒有提經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo),前三次分別為2000年、2001年和2002年。從長期來看,我們一直在試圖淡化GDP的絕對地位,弱化和消除唯GDP論的影響。例如,將GDP表述為預(yù)期性,或?qū)DP增速設(shè)為一個區(qū)間,或在特定時期、特定環(huán)境下特別是不確定性強烈時不提出具體的數(shù)值。今年之所以沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo),主要是因為新冠肺炎疫情造成的沖擊,對全球經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)增長形成了極具威脅的不確定性,同時在新冠肺炎疫情大環(huán)境下國際經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易關(guān)系發(fā)生變化,出現(xiàn)許多不穩(wěn)定因素,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一些以前從未遇到過的且結(jié)果難以預(yù)料的影響因素,這使我們難以提出全年具體的經(jīng)濟(jì)增速。與其盲目判斷造成失誤,不如努力爭取更好結(jié)果。更重要的是,不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”工作,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會基本盤,有利于守住保民生就業(yè)、保住市場主體特別是中小微企業(yè)的底線,并且為繼續(xù)深化改革、擴大開放創(chuàng)造足夠空間。該穩(wěn)的穩(wěn)住了,應(yīng)保的保住了,我們的事業(yè)就是有希望的,我們的未來就是光明的。當(dāng)然,不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長速度的具體指標(biāo),并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長是全面建成小康社會的根本性基礎(chǔ)。“發(fā)展是硬道理”是馬克思主義顛簸不破的真理,我們?nèi)魏螘r候都要絲毫不放松經(jīng)濟(jì)發(fā)展,克服面對的任何困難,爭取實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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