眾多機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)為，這是第二次世界大戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)體面臨的最大最嚴(yán)重的整體威脅，新冠肺炎疫情對(duì)全球造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)深度衰退，甚至需要警惕全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。

在國(guó)內(nèi)方面，《政府工作報(bào)告》指出：“國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。”國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑問(wèn)題前面已經(jīng)有所表述。今年增量就業(yè)的供給壓力和存量就業(yè)的失業(yè)壓力明顯增大，特別是今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人,就業(yè)壓力明顯增大。當(dāng)前，中小微企業(yè)所面臨的主要壓力和突出矛盾涉及三個(gè)方面：融資問(wèn)題、物流問(wèn)題和復(fù)工問(wèn)題。如不及時(shí)采取精準(zhǔn)有效的扶持措施，大量的中小微企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)裁員、倒閉，更為重要的是，如果部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)被破壞，就有可能導(dǎo)致行業(yè)陷入長(zhǎng)期衰退。疫情對(duì)銀行業(yè)的影響主要反映在貸款質(zhì)量上，表現(xiàn)為貸款逾期和違約情況增多，不良貸款有所增加。2020年一季度末，銀行業(yè)不良貸款率為2.04%，較年初上升0.06個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款余額較年初增加2609億元。此外，當(dāng)前央行加大信貸投放，引導(dǎo)市場(chǎng)利率下行，由于貨幣供給增加，貨幣當(dāng)局在保持價(jià)格總體水平穩(wěn)定的同時(shí)，也應(yīng)防范出現(xiàn)資金空轉(zhuǎn)套利等問(wèn)題。防止低成本資金進(jìn)入股市、樓市，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性。與此同時(shí)，外部金融環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)或也將引發(fā)共振。央行在一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中提及，局部金融風(fēng)險(xiǎn)加速積累，值得警惕。疫情沖擊下，各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇困難，企業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，如果有的國(guó)家反應(yīng)遲鈍、應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)疊加共振。實(shí)際上，這種共振疊加共振已經(jīng)出現(xiàn)。3月份美股大幅下跌四次觸發(fā)熔斷機(jī)制，4月20日國(guó)際原油期貨結(jié)算價(jià)歷史上首次跌至負(fù)值，出現(xiàn)了金融風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷疊加共振。今年1至5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入77672億元，下降13.6%，其中稅收收入66810億元，下降14.9%，稅收中的國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅分別下降22%、11.3%、20.5%、13%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出90281億元，下降2.9%，主要是受疫情影響，除疫情防控和“三保”支出外，部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比去年同期放緩。預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開(kāi)始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。從全年看，中央和地方財(cái)政收支平衡壓力十分突出，特別是疫情較重地區(qū)和基層地方政府“三保”難度增大，需積極采取措施，緩解地方財(cái)政困難，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。

此外，《政府工作報(bào)告》還指出了在政府工作和疫情防控方面存在的問(wèn)題，“政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)”。“在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見(jiàn)和建議應(yīng)予重視”。《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，面對(duì)這些可能和問(wèn)題，“我們一定要努力改進(jìn)工作，切實(shí)履行職責(zé)，盡心竭力不辜負(fù)人民的期待。”當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力，億萬(wàn)人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過(guò)，中國(guó)的發(fā)展必將充滿希望。

四、穩(wěn)中求進(jìn)抓好“六穩(wěn)”“六保”

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，如何做好2020年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，《政府工作報(bào)告》明確了政府工作的指導(dǎo)思想，確立了政府工作的根本理念，提出了政府工作的總體思路,這就是，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

《政府工作報(bào)告》著重強(qiáng)調(diào)了在當(dāng)前全力做好“六穩(wěn)”和“六保”工作的重要性。“六穩(wěn)”是在2018年面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的新變化新問(wèn)題黨中央審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，在當(dāng)年7月的中央政治局會(huì)議上旗幟鮮明提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”。當(dāng)時(shí)，中美貿(mào)易摩擦加劇，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有憂，“六穩(wěn)”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。“六穩(wěn)”具有很強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)居“六穩(wěn)”之首，是“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明“六穩(wěn)”是有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要保證。在“六穩(wěn)”發(fā)力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

2020年之初新冠肺炎疫情突如其來(lái)全球爆發(fā)，給包括我國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇嚴(yán)重困難，工業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)、基礎(chǔ)投資、對(duì)外貿(mào)易等方面都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的前所未有的經(jīng)濟(jì)下行這樣如此嚴(yán)峻的局面，中共中央政治局4月17日召開(kāi)會(huì)議，在重申“六穩(wěn)”的同時(shí)，首次提出“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。“六保”體現(xiàn)了黨中央掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底線思維，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，“保”強(qiáng)調(diào)的程度更深、力度更大，具體而明確地提出“六保”是所有政策的重中之重。特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，又是克服新冠疫情造成的困難的當(dāng)務(wù)之急，是走出困境恢復(fù)良性循環(huán)的基本保證。只要守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，就能走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

今年的《政府工作報(bào)告》與以往多年的一個(gè)顯著不同是，雖然提出了一系列具體定量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，但是人們普遍關(guān)注的GDP增速卻沒(méi)有具體提出。在《政府工作報(bào)告》中對(duì)與人民生活直接相關(guān)的就業(yè)和價(jià)格兩項(xiàng)指標(biāo)做了定量預(yù)期性表述：“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。”此外，《政府工作報(bào)告》還列舉了其它一些指標(biāo)較為具體的預(yù)期要求：“進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。”

今年《政府工作報(bào)告》中，沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的具體定量目標(biāo)，但這不是第一次沒(méi)有提出。改革開(kāi)放以來(lái)，今年已經(jīng)是第四次在政府工作報(bào)告中沒(méi)有提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)，前三次分別為2000年、2001年和2002年。從長(zhǎng)期來(lái)看，我們一直在試圖淡化GDP的絕對(duì)地位，弱化和消除唯GDP論的影響。例如，將GDP表述為預(yù)期性，或?qū)DP增速設(shè)為一個(gè)區(qū)間，或在特定時(shí)期、特定環(huán)境下特別是不確定性強(qiáng)烈時(shí)不提出具體的數(shù)值。今年之所以沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，主要是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔樵斐傻臎_擊，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了極具威脅的不確定性，同時(shí)在新冠肺炎疫情大環(huán)境下國(guó)際經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易關(guān)系發(fā)生變化，出現(xiàn)許多不穩(wěn)定因素，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些以前從未遇到過(guò)的且結(jié)果難以預(yù)料的影響因素，這使我們難以提出全年具體的經(jīng)濟(jì)增速。與其盲目判斷造成失誤，不如努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。更重要的是，不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”工作，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本盤，有利于守住保民生就業(yè)、保住市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的底線，并且為繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造足夠空間。該穩(wěn)的穩(wěn)住了，應(yīng)保的保住了，我們的事業(yè)就是有希望的，我們的未來(lái)就是光明的。當(dāng)然，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的具體指標(biāo)，并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是全面建成小康社會(huì)的根本性基礎(chǔ)。“發(fā)展是硬道理”是馬克思主義顛簸不破的真理，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要絲毫不放松經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服面對(duì)的任何困難，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。