眾多機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)為，這是第二次世界大戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)體面臨的最大最嚴(yán)重的整體威脅，新冠肺炎疫情對全球造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致部分國家經(jīng)濟(jì)深度衰退，甚至需要警惕全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。

在國內(nèi)方面，《政府工作報告》指出：“國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。”國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑問題前面已經(jīng)有所表述。今年增量就業(yè)的供給壓力和存量就業(yè)的失業(yè)壓力明顯增大，特別是今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)874萬人,就業(yè)壓力明顯增大。當(dāng)前，中小微企業(yè)所面臨的主要壓力和突出矛盾涉及三個方面：融資問題、物流問題和復(fù)工問題。如不及時采取精準(zhǔn)有效的扶持措施，大量的中小微企業(yè)就會出現(xiàn)裁員、倒閉，更為重要的是，如果部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)被破壞，就有可能導(dǎo)致行業(yè)陷入長期衰退。疫情對銀行業(yè)的影響主要反映在貸款質(zhì)量上，表現(xiàn)為貸款逾期和違約情況增多，不良貸款有所增加。2020年一季度末，銀行業(yè)不良貸款率為2.04%，較年初上升0.06個百分點(diǎn)，不良貸款余額較年初增加2609億元。此外，當(dāng)前央行加大信貸投放，引導(dǎo)市場利率下行，由于貨幣供給增加，貨幣當(dāng)局在保持價格總體水平穩(wěn)定的同時，也應(yīng)防范出現(xiàn)資金空轉(zhuǎn)套利等問題。防止低成本資金進(jìn)入股市、樓市，加劇金融風(fēng)險的可能性。與此同時，外部金融環(huán)境對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)或也將引發(fā)共振。央行在一季度貨幣政策執(zhí)行報告中提及，局部金融風(fēng)險加速積累，值得警惕。疫情沖擊下，各國實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇困難，企業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險和市場風(fēng)險不斷累積，如果有的國家反應(yīng)遲鈍、應(yīng)對不當(dāng)，可能導(dǎo)致金融風(fēng)險與實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險疊加共振。實(shí)際上，這種共振疊加共振已經(jīng)出現(xiàn)。3月份美股大幅下跌四次觸發(fā)熔斷機(jī)制，4月20日國際原油期貨結(jié)算價歷史上首次跌至負(fù)值，出現(xiàn)了金融風(fēng)險與實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷疊加共振。今年1至5月，全國一般公共預(yù)算收入77672億元，下降13.6%，其中稅收收入66810億元，下降14.9%，稅收中的國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅分別下降22%、11.3%、20.5%、13%。全國一般公共預(yù)算支出90281億元，下降2.9%，主要是受疫情影響，除疫情防控和“三保”支出外，部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比去年同期放緩。預(yù)計今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。從全年看，中央和地方財政收支平衡壓力十分突出，特別是疫情較重地區(qū)和基層地方政府“三保”難度增大，需積極采取措施，緩解地方財政困難，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。

此外，《政府工作報告》還指出了在政府工作和疫情防控方面存在的問題，“政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不作為、不會為。一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)”。“在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見和建議應(yīng)予重視”?！墩ぷ鲌蟾妗窂?qiáng)調(diào)，面對這些可能和問題，“我們一定要努力改進(jìn)工作，切實(shí)履行職責(zé)，盡心竭力不辜負(fù)人民的期待。”當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動力，維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

四、穩(wěn)中求進(jìn)抓好“六穩(wěn)”“六保”

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，如何做好2020年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，《政府工作報告》明確了政府工作的指導(dǎo)思想，確立了政府工作的根本理念，提出了政府工作的總體思路,這就是，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

《政府工作報告》著重強(qiáng)調(diào)了在當(dāng)前全力做好“六穩(wěn)”和“六保”工作的重要性。“六穩(wěn)”是在2018年面對當(dāng)時國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的新變化新問題黨中央審時度勢，未雨綢繆，在當(dāng)年7月的中央政治局會議上旗幟鮮明提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”。當(dāng)時，中美貿(mào)易摩擦加劇，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有憂，“六穩(wěn)”是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。“六穩(wěn)”具有很強(qiáng)針對性和可操作性，特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)居“六穩(wěn)”之首，是“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明“六穩(wěn)”是有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的重要保證。在“六穩(wěn)”發(fā)力下，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

2020年之初新冠肺炎疫情突如其來全球爆發(fā)，給包括我國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)帶來極大沖擊，經(jīng)濟(jì)增長遭遇嚴(yán)重困難，工業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)、基礎(chǔ)投資、對外貿(mào)易等方面都出現(xiàn)了負(fù)增長。面對面對新冠肺炎疫情帶來的前所未有的經(jīng)濟(jì)下行這樣如此嚴(yán)峻的局面，中共中央政治局4月17日召開會議，在重申“六穩(wěn)”的同時，首次提出“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。“六保”體現(xiàn)了黨中央掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底線思維，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，“保”強(qiáng)調(diào)的程度更深、力度更大，具體而明確地提出“六保”是所有政策的重中之重。特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，又是克服新冠疫情造成的困難的當(dāng)務(wù)之急，是走出困境恢復(fù)良性循環(huán)的基本保證。只要守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，就能走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

今年的《政府工作報告》與以往多年的一個顯著不同是，雖然提出了一系列具體定量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，但是人們普遍關(guān)注的GDP增速卻沒有具體提出。在《政府工作報告》中對與人民生活直接相關(guān)的就業(yè)和價格兩項(xiàng)指標(biāo)做了定量預(yù)期性表述：“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右。”此外，《政府工作報告》還列舉了其它一些指標(biāo)較為具體的預(yù)期要求：“進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。”

今年《政府工作報告》中，沒有提出經(jīng)濟(jì)增長速度的具體定量目標(biāo)，但這不是第一次沒有提出。改革開放以來，今年已經(jīng)是第四次在政府工作報告中沒有提經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)，前三次分別為2000年、2001年和2002年。從長期來看，我們一直在試圖淡化GDP的絕對地位，弱化和消除唯GDP論的影響。例如，將GDP表述為預(yù)期性，或?qū)DP增速設(shè)為一個區(qū)間，或在特定時期、特定環(huán)境下特別是不確定性強(qiáng)烈時不提出具體的數(shù)值。今年之所以沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，主要是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔樵斐傻臎_擊，對全球經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)增長形成了極具威脅的不確定性，同時在新冠肺炎疫情大環(huán)境下國際經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易關(guān)系發(fā)生變化，出現(xiàn)許多不穩(wěn)定因素，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一些以前從未遇到過的且結(jié)果難以預(yù)料的影響因素，這使我們難以提出全年具體的經(jīng)濟(jì)增速。與其盲目判斷造成失誤，不如努力爭取更好結(jié)果。更重要的是，不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”工作，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會基本盤，有利于守住保民生就業(yè)、保住市場主體特別是中小微企業(yè)的底線，并且為繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造足夠空間。該穩(wěn)的穩(wěn)住了，應(yīng)保的保住了，我們的事業(yè)就是有希望的，我們的未來就是光明的。當(dāng)然，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長速度的具體指標(biāo)，并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長是全面建成小康社會的根本性基礎(chǔ)。“發(fā)展是硬道理”是馬克思主義顛簸不破的真理，我們?nèi)魏螘r候都要絲毫不放松經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服面對的任何困難，爭取實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。