五、攻堅(jiān)克難確保目標(biāo)任務(wù)完成

《政府工作報(bào)告》在全面闡述2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)后，接著部署了六個(gè)方面的具體措施，以確保“六保”任務(wù)的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

第一，“加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”。

《政府工作報(bào)告》提出，2020年積極的財(cái)政政策要更加積極有為。具體量化內(nèi)容有，“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。”積極的財(cái)政政策要更加積極有為的發(fā)力方向?yàn)?，大力提質(zhì)增效，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，有效對沖疫情影響；有保有壓，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施預(yù)算績效管理；用好地方政府專項(xiàng)債券，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

《政府工作報(bào)告》提出，2020年穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。下一階段，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，把握好政策出臺(tái)的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，處理好穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、控通脹的關(guān)系，保持M2和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速基本匹配并略高，以適度的貨幣增長支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)保持人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，多渠道做好穩(wěn)預(yù)期工作。一方面要保障必要的貨幣供給，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)克服新冠疫情帶來的沖擊，另一方面要打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，平衡好穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、控通脹的關(guān)系，注重在改革發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

加大財(cái)政、貨幣等宏觀政策實(shí)施力度，要落實(shí)在穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的各項(xiàng)工作中?！墩ぷ鲌?bào)告》提出了許多具體政策措施，包括：加大減稅降費(fèi)力度；推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持；千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；等等。堅(jiān)決把政策落到實(shí)處，讓廣大居民和企業(yè)切實(shí)受到幫助，真正受益，得到實(shí)惠。

第二，“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。

面對新冠疫情沖擊帶來的經(jīng)濟(jì)增長困難，如何激發(fā)各方面市場主體的活力，實(shí)現(xiàn)促發(fā)展的新動(dòng)能不斷增強(qiáng)？其根本出路是要依靠改革、堅(jiān)持改革、深化改革?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，我們需要在如下幾個(gè)方面深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力：一是深化“放管服”改革；二是推進(jìn)要素市場化配置改革；三是提升國資國企改革成效；四是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；五是推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是提高科技創(chuàng)新支撐能力；七是深入推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

黨中央國務(wù)院在《政府工作報(bào)告》發(fā)布的同月還頒布了一份指導(dǎo)深化改革的重要文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》,（以下簡稱《意見》）。這是十八大以來黨中央國務(wù)院發(fā)布的又一份全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，必將對《政府工作報(bào)告》的落實(shí)產(chǎn)生重要作用。這份《意見》涵蓋了七個(gè)方面的關(guān)鍵問題：其一，在所有制改革方面，要在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化微觀主體的活力。其二，在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度方面，要在完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上促進(jìn)市場準(zhǔn)入和公平競爭。其三，在要素市場化配置方面，核心是構(gòu)建充分市場化的要素配置體制機(jī)制，通過土地市場、勞動(dòng)力市場、資本市場、技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場等領(lǐng)域的要素市場化改革，逐步實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、市場化交易、法制化監(jiān)管、資源優(yōu)勢互補(bǔ)的市場化運(yùn)營機(jī)制。其四，在政府管理和服務(wù)方面，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理和服務(wù)的方式，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。其五，在民生保障制度方面，要優(yōu)化收入分配格局，健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。其六，在高水平開放方面，要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。其七，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治方面，要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制，以全面、良性的法治環(huán)境來支撐社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深層次改革。

第三，“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”。

由于新冠疫情國際市場萎靡不振，不確定性增強(qiáng)，我們必須更加注重內(nèi)需，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，“我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。”擴(kuò)大內(nèi)需工作的重點(diǎn)，首先是推動(dòng)消費(fèi)回升。一方面要通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。另一方面要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。其次是擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。同時(shí)要注意健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。第三要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。第四要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。第五要實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。第六要提高生態(tài)環(huán)境治理成效，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。第七要保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。

當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要工作，是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面對復(fù)雜的疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，我們必須統(tǒng)攬全局、把握大勢，全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深刻分析我國面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是全球經(jīng)濟(jì)再平衡的客觀要求。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要我們在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

第四，“確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。”

《政府工作報(bào)告》指出，這方面的工作主要有三項(xiàng)：一是要加大剩余貧困縣貧困村攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；二是要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，深化農(nóng)村改革，把14億中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中。

第五，“推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。”

在“六穩(wěn)”“六保”中，外貿(mào)外資工作是重要的內(nèi)容。做好這方面工作的基礎(chǔ)，是不斷推進(jìn)更高水平對外開放。無論外部環(huán)境出現(xiàn)何種變化，我們都要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》提出的具體工作，一是促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定；二是積極利用外資；三是高質(zhì)量共建“一帶一路”；四是推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。

第六，“圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。”

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是黨和政府神圣職責(zé)和終極目標(biāo)?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)，“面對困難，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好。”2020年民生工作的重點(diǎn)：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加大基本民生保障力度，豐富群眾精神文化生活，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任等。

（責(zé)任編輯：李穎）