五、攻堅克難確保目標(biāo)任務(wù)完成
《政府工作報告》在全面闡述2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)后,接著部署了六個方面的具體措施,以確保“六保”任務(wù)的落實,經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的完成,確保實現(xiàn)全面建成小康社會。
第一,“加大宏觀政策實施力度,著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”。
《政府工作報告》提出,2020年積極的財政政策要更加積極有為。具體量化內(nèi)容有,“今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。”積極的財政政策要更加積極有為的發(fā)力方向為,大力提質(zhì)增效,加大逆周期調(diào)節(jié)力度,有效對沖疫情影響;有保有壓,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),全面實施預(yù)算績效管理;用好地方政府專項債券,防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
《政府工作報告》提出,2020年穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。下一階段,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,把握好政策出臺的力度、節(jié)奏和重點,處理好穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、控通脹的關(guān)系,保持M2和社會融資規(guī)模增速與名義GDP增速基本匹配并略高,以適度的貨幣增長支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)保持人民幣匯率雙向浮動彈性,多渠道做好穩(wěn)預(yù)期工作。一方面要保障必要的貨幣供給,支持實體經(jīng)濟克服新冠疫情帶來的沖擊,另一方面要打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),平衡好穩(wěn)增長、防風(fēng)險、控通脹的關(guān)系,注重在改革發(fā)展中化解風(fēng)險,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
加大財政、貨幣等宏觀政策實施力度,要落實在穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的各項工作中?!墩ぷ鲌蟾妗诽岢隽嗽S多具體政策措施,包括:加大減稅降費力度;推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本;強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持;千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè);等等。堅決把政策落到實處,讓廣大居民和企業(yè)切實受到幫助,真正受益,得到實惠。
第二,“依靠改革激發(fā)市場主體活力,增強發(fā)展新動能”。
面對新冠疫情沖擊帶來的經(jīng)濟增長困難,如何激發(fā)各方面市場主體的活力,實現(xiàn)促發(fā)展的新動能不斷增強?其根本出路是要依靠改革、堅持改革、深化改革?!墩ぷ鲌蟾妗分赋?,我們需要在如下幾個方面深化改革,破除體制機制障礙,激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力:一是深化“放管服”改革;二是推進要素市場化配置改革;三是提升國資國企改革成效;四是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;五是推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;六是提高科技創(chuàng)新支撐能力;七是深入推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
黨中央國務(wù)院在《政府工作報告》發(fā)布的同月還頒布了一份指導(dǎo)深化改革的重要文件,《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》,(以下簡稱《意見》)。這是十八大以來黨中央國務(wù)院發(fā)布的又一份全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,必將對《政府工作報告》的落實產(chǎn)生重要作用。這份《意見》涵蓋了七個方面的關(guān)鍵問題:其一,在所有制改革方面,要在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共存的基礎(chǔ)上,要強化微觀主體的活力。其二,在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度方面,要在完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上促進市場準(zhǔn)入和公平競爭。其三,在要素市場化配置方面,核心是構(gòu)建充分市場化的要素配置體制機制,通過土地市場、勞動力市場、資本市場、技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場等領(lǐng)域的要素市場化改革,逐步實現(xiàn)要素自由流動、市場化交易、法制化監(jiān)管、資源優(yōu)勢互補的市場化運營機制。其四,在政府管理和服務(wù)方面,要創(chuàng)新政府管理和服務(wù)的方式,完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力。其五,在民生保障制度方面,要優(yōu)化收入分配格局,健全可持續(xù)的多層次社會保障體系,健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度,完善覆蓋全民的社會保障體系,健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。其六,在高水平開放方面,要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系,實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。其七,在社會主義市場經(jīng)濟法治方面,要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系,完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系,健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制,全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制,完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制,以全面、良性的法治環(huán)境來支撐社會主義市場經(jīng)濟的深層次改革。
第三,“實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”。
由于新冠疫情國際市場萎靡不振,不確定性增強,我們必須更加注重內(nèi)需,注重經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?!墩ぷ鲌蟾妗分赋觯?ldquo;我國內(nèi)需潛力大,要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突出民生導(dǎo)向,使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。”擴大內(nèi)需工作的重點,首先是推動消費回升。一方面要通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生,提高居民消費意愿和能力。另一方面要多措并舉擴消費,適應(yīng)群眾多元化需求。其次是擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,提高專項債券可用作項目資本金的比例,中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。同時要注意健全市場化投融資機制,支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目,不留后遺癥,讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。第三要深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。第四要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。第五要實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策,支持保就業(yè)、保民生、保運轉(zhuǎn),促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)。第六要提高生態(tài)環(huán)境治理成效,促進生態(tài)文明建設(shè)。第七要保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用,發(fā)展可再生能源,完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系,提升能源儲備能力。
當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要工作,是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。面對復(fù)雜的疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,我們必須統(tǒng)攬全局、把握大勢,全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,深刻分析我國面臨的挑戰(zhàn)與機遇。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要,也是全球經(jīng)濟再平衡的客觀要求。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,需要我們在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗,充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢,努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
第四,“確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。”
《政府工作報告》指出,這方面的工作主要有三項:一是要加大剩余貧困縣貧困村攻堅力度,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);二是要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品供給,深化農(nóng)村改革,把14億中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中。
第五,“推進更高水平對外開放,穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。”
在“六穩(wěn)”“六保”中,外貿(mào)外資工作是重要的內(nèi)容。做好這方面工作的基礎(chǔ),是不斷推進更高水平對外開放。無論外部環(huán)境出現(xiàn)何種變化,我們都要堅定不移地擴大對外開放,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,以開放促改革促發(fā)展?!墩ぷ鲌蟾妗诽岢龅木唧w工作,一是促進外貿(mào)基本穩(wěn)定;二是積極利用外資;三是高質(zhì)量共建“一帶一路”;四是推動貿(mào)易和投資自由化便利化。
第六,“圍繞保障和改善民生,推動社會事業(yè)改革發(fā)展。”
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的,關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是黨和政府神圣職責(zé)和終極目標(biāo)。《政府工作報告》強調(diào),“面對困難,基本民生的底線要堅決兜牢,群眾關(guān)切的事情要努力辦好。”2020年民生工作的重點:加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),提高基本醫(yī)療服務(wù)水平,推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,加大基本民生保障力度,豐富群眾精神文化生活,加強和創(chuàng)新社會管理,強化安全生產(chǎn)責(zé)任等。
(責(zé)任編輯:李穎)
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