三、我國國家制度和治理的基本邏輯

對制度和治理體系，我們要分層次來理解。下面，我從價值體系、制度體系、權(quán)力體系、職能體系、機(jī)構(gòu)體系五個層次具體講一下。

如果用五個字來表示價值體系、制度體系、權(quán)力體系、職能體系、機(jī)構(gòu)體系，都有什么？機(jī)構(gòu)體系，用一個字表示，就是“人”，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)體系是由人組成的；職能體系，用一個字表示，就是“事”，因事設(shè)人；權(quán)力體系，用一個字表示，就是“權(quán)”，所做的事是權(quán)力體系賦予的；制度體系，用一個字表示，就是“法”；價值體系，用一個字表示，就是“理”，法的背后由價值理念做支撐。

第一，價值體系。我們的制度叫做社會主義制度，社會主義制度的根本價值追求就是以人民為中心。資本主義以資本為中心，因此資本主義從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑，為的都是資本的順暢運(yùn)行和不斷擴(kuò)張。也就是說，資本主義遵循資本的邏輯，社會主義遵循人民的邏輯。那么，封建社會遵循的邏輯是什么？我認(rèn)為是權(quán)力的邏輯。在封建社會，最稀缺的就是權(quán)力，因此封建社會的一切都圍繞獲得權(quán)力、保持權(quán)力、延續(xù)權(quán)力以及防止篡權(quán)進(jìn)行。從權(quán)力的邏輯，到資本的邏輯，再到人民的邏輯，為什么說社會主義是一種先進(jìn)的制度？因?yàn)闊o論是權(quán)力的邏輯，還是資本的邏輯，都是為了少數(shù)人的，而社會主義是為了絕大多數(shù)人的，這是非常重要的差別。馬克思講人類社會發(fā)展有三個階段：資本主義之前的階段是人對人的依賴，基本上講的就是權(quán)力的邏輯；資本主義是人對物的依賴，講的是資本的邏輯；社會主義是自由個性的發(fā)展，也就是人民的邏輯。因此，社會主義要堅(jiān)持以人民為中心，這是其價值指向，這種價值指向外化為三個目標(biāo)，也就是以人民為中心體現(xiàn)在我們要追求國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。那么，我們的制度、機(jī)構(gòu)、權(quán)力配置、政策措施是不是正確，最終就看是不是以人民為中心，是不是能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標(biāo)，這是判斷標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩。

第二，制度體系。黨的十九屆四中全會決定指出，要突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。

首先，看根本制度?！吨腥A人民共和國憲法》第一章總綱第一條指出，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。有了根本制度，還要講清楚社會主義的根本要求：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度；第二，人民代表大會制度是根本政治制度；第三，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。

其次，看基本制度。其一，基本政治制度，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其二，基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十五大報告指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會決定提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。同時，黨的十九屆四中全會還將過去的五種要素改為七種要素，決定指出，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。為什么將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度？我認(rèn)為主要還是考慮到現(xiàn)實(shí)針對性，我們要把改革開放40多年來在經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要成果，用基本經(jīng)濟(jì)制度形式固定下來。近些年，仍然有人對社會主義能不能搞市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行爭論，然而這件事鄧小平同志在1992年就已經(jīng)講得很清楚了。在2020年全國兩會期間，習(xí)近平總書記指出，黨的十八屆三中全會一錘定音：讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過改革實(shí)踐，我們認(rèn)識到，決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。

最后，看重要制度。我認(rèn)為，在根本制度和基本制度以外的制度，都是重要制度。

第三，權(quán)力體系。從政治學(xué)上講，權(quán)力體系包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從憲法來看，我們的決策權(quán)主要是權(quán)力機(jī)關(guān)、人大及其常委會。我們的執(zhí)行權(quán)主要有三種，一是行政執(zhí)行權(quán)，二是司法執(zhí)行權(quán)，三是軍事執(zhí)行權(quán)。再來看監(jiān)督權(quán)，從法理上講，我們有人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等。

我國與西方國家最大的區(qū)別在于，我國在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之上還有一個更重要更核心的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。理解我國的制度體系，要把握好領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)從哪里來？是歷史的必然，人民的選擇。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

第四，職能體系。經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是整個社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；政治職能，要保證人民當(dāng)家作主；文化職能，要滿足人民的精神文化需求；社會職能，要提供好的社會秩序，讓人民安居樂業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)職能，要創(chuàng)造一個好的環(huán)境；國防職能，要確保國家安全；外交智能，要為國家的發(fā)展提供好的國際環(huán)境；執(zhí)政黨建設(shè)職能；當(dāng)然，核心還是領(lǐng)導(dǎo)職能。

第五，機(jī)構(gòu)體系。與西方國家不同，我們理解的機(jī)構(gòu)體系是一個大體系，是一個宏觀體系，是一個橫向到邊、縱向到底的體系。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，今天來看，還有2018年成立的國家監(jiān)察委員會。

從國家治理體系全景圖來看，位于統(tǒng)領(lǐng)性地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，然后是人民當(dāng)家作主制度體系和全面依法治國制度體系，需要注意的是，前面這三條和其他十個方面不是一個層次的。具體來看，其他十個方面的制度包括：政府治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、民生保證、社會治理、生態(tài)治理、軍隊(duì)治理、“一國兩制”、外交工作、權(quán)力監(jiān)督。這是我們的國家治理體系，從十三個方面做了全面描繪。