二、我國國家制度和治理現(xiàn)代化的主要考量

為什么要在這時(shí)研究我國國家制度和國家治理體系？對(duì)于這一問題，習(xí)近平總書記講了三個(gè)方面，我根據(jù)習(xí)近平總書記講的這三個(gè)方面談一些體會(huì)。

（一）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)

有研究學(xué)者提出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第五個(gè)現(xiàn)代化，這么講對(duì)不對(duì)？我認(rèn)為這樣提，有對(duì)的地方，也有不對(duì)的地方：說對(duì)，是因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)有了四個(gè)現(xiàn)代化；說不對(duì)，是因?yàn)閲抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化與四個(gè)現(xiàn)代化不是一個(gè)層次的。四個(gè)現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，這四個(gè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)力層面的現(xiàn)代化，是“物”的現(xiàn)代化，而治理現(xiàn)代化則是制度層面的現(xiàn)代化。

西方學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化的研究分為三個(gè)層面：一是物質(zhì)的現(xiàn)代化，二是制度的現(xiàn)代化，三是人的現(xiàn)代化。2020年5月24日，國家副主席王岐山參加十三屆全國人大三次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。當(dāng)然，我們不能孤立地看人的現(xiàn)代化，因?yàn)槿说默F(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化都是在物質(zhì)現(xiàn)代化過程中促進(jìn)的。

提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們認(rèn)識(shí)到只有物質(zhì)的現(xiàn)代化還不叫現(xiàn)代化，還要有制度現(xiàn)代化，當(dāng)然在推進(jìn)的過程中還要有人的現(xiàn)代化。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，制度能力也是國家能力的重要方面。

制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。我認(rèn)為，國與國之間的競爭和比較，其中一個(gè)方面就是制度的比較，大體包括以下六個(gè)方面：

其一，比發(fā)展。主要是比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展、教育發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等方面，在這些方面我們很自信，不輸于任何一個(gè)大國。

其二，比穩(wěn)定。發(fā)展和穩(wěn)定嚴(yán)格地講是存在內(nèi)在張力的，當(dāng)然，不發(fā)展也穩(wěn)定不了，因?yàn)殚L期貧窮也會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭。但是在發(fā)展的過程中，特別是在快速發(fā)展時(shí)往往會(huì)引起利益格局的迅速變化，各種利益矛盾、利益差異、利益摩擦就出現(xiàn)了，這些問題如果協(xié)調(diào)不好，穩(wěn)定問題就出來了。因此，很少有國家既能長期快速發(fā)展，還能保持社會(huì)穩(wěn)定，而我國做到了這一點(diǎn)。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

其三，比民生。說一個(gè)國家的制度好，歸根到底要讓老百姓生活得好才叫好。

其四，比安全。一個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不錯(cuò)，社會(huì)也穩(wěn)定，但是抵抗不住外敵入侵也不行。我國在加強(qiáng)國防建設(shè)上下功夫，也是為了使改革開放的成果得到安全保障。

其五，比應(yīng)急。就是看我們?cè)谟龅街卮笸话l(fā)事件時(shí)，遇到重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，能不能過得去。

其六，比糾錯(cuò)。盡量不犯大錯(cuò)，少犯小錯(cuò)，犯了錯(cuò)誤及時(shí)糾正，這也是一種重要的制度能力。

制度興則國家興，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。我國現(xiàn)在正處在這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，保持制度長期延續(xù)至關(guān)重要。

當(dāng)然，對(duì)于有些需要改變和創(chuàng)新的制度，也要進(jìn)行改變和創(chuàng)新。時(shí)代是不斷前進(jìn)的，科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)也在不斷發(fā)展，我們也會(huì)不斷遇到新情況、新問題，所以制度本身要有適應(yīng)性和創(chuàng)新性。我們不僅強(qiáng)調(diào)制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性，還要強(qiáng)調(diào)制度的創(chuàng)新性和發(fā)展性。這是第一點(diǎn)，治理現(xiàn)代化本身就是現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和重要目標(biāo)。

（二）把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出12個(gè)字，“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。我們的根基是什么？是社會(huì)主義制度，是人民當(dāng)家作主，是黨的領(lǐng)導(dǎo)。我認(rèn)為這是需要鞏固的。揚(yáng)優(yōu)勢指什么？黨的十九屆四中全會(huì)決定指出了我國國家制度和國家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，總結(jié)這十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢的特征，即集中性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、高效性。集中性，就是集中力量辦大事；連續(xù)性，就是保持政策的穩(wěn)定性和制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性；協(xié)調(diào)性，就是要協(xié)調(diào)好各個(gè)部分的關(guān)系，先發(fā)展地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū)；高效性，是指對(duì)黨中央作出的決策執(zhí)行效率高。

當(dāng)然，我們還有不少的短板和弱項(xiàng)，主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域。一是政府治理領(lǐng)域。近幾年，集中式治理在一些地方還時(shí)有表現(xiàn)，而沒有形成常態(tài)化發(fā)展的態(tài)勢，這是個(gè)問題。二是社會(huì)治理領(lǐng)域。三是環(huán)境治理領(lǐng)域。近幾年，環(huán)境治理成效顯著，但是仍有改進(jìn)的余地。四是權(quán)力監(jiān)督體系，這些年我們強(qiáng)力反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，當(dāng)然在這方面我們還要繼續(xù)抓。

（三）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證

現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，它是隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的，這是一個(gè)不可避免的階段。我們黨高度重視風(fēng)險(xiǎn)問題。2018年1月5日，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，鮮明提出“三個(gè)一以貫之”的要求并進(jìn)行了深刻闡述：堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義要一以貫之；推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之；增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。2019年1月21日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在中央黨校開班。習(xí)近平總書記在講話中就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快補(bǔ)短板，建立自主創(chuàng)新的制度機(jī)制優(yōu)勢。