二、我國國家制度和治理現(xiàn)代化的主要考量

為什么要在這時研究我國國家制度和國家治理體系？對于這一問題，習(xí)近平總書記講了三個方面，我根據(jù)習(xí)近平總書記講的這三個方面談一些體會。

（一）實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)

有研究學(xué)者提出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第五個現(xiàn)代化，這么講對不對？我認(rèn)為這樣提，有對的地方，也有不對的地方：說對，是因為前面已經(jīng)有了四個現(xiàn)代化；說不對，是因為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與四個現(xiàn)代化不是一個層次的。四個現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，這四個現(xiàn)代化是生產(chǎn)力層面的現(xiàn)代化，是“物”的現(xiàn)代化，而治理現(xiàn)代化則是制度層面的現(xiàn)代化。

西方學(xué)者對現(xiàn)代化的研究分為三個層面：一是物質(zhì)的現(xiàn)代化，二是制度的現(xiàn)代化，三是人的現(xiàn)代化。2020年5月24日，國家副主席王岐山參加十三屆全國人大三次會議湖南代表團的審議時強調(diào)，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。當(dāng)然，我們不能孤立地看人的現(xiàn)代化，因為人的現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化都是在物質(zhì)現(xiàn)代化過程中促進的。

提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們認(rèn)識到只有物質(zhì)的現(xiàn)代化還不叫現(xiàn)代化，還要有制度現(xiàn)代化，當(dāng)然在推進的過程中還要有人的現(xiàn)代化。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)，制度能力也是國家能力的重要方面。

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。我認(rèn)為，國與國之間的競爭和比較，其中一個方面就是制度的比較，大體包括以下六個方面：

其一，比發(fā)展。主要是比較經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展、教育發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展等方面，在這些方面我們很自信，不輸于任何一個大國。

其二，比穩(wěn)定。發(fā)展和穩(wěn)定嚴(yán)格地講是存在內(nèi)在張力的，當(dāng)然，不發(fā)展也穩(wěn)定不了，因為長期貧窮也會爆發(fā)戰(zhàn)爭。但是在發(fā)展的過程中，特別是在快速發(fā)展時往往會引起利益格局的迅速變化，各種利益矛盾、利益差異、利益摩擦就出現(xiàn)了，這些問題如果協(xié)調(diào)不好，穩(wěn)定問題就出來了。因此，很少有國家既能長期快速發(fā)展，還能保持社會穩(wěn)定，而我國做到了這一點。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

其三，比民生。說一個國家的制度好，歸根到底要讓老百姓生活得好才叫好。

其四，比安全。一個國家，經(jīng)濟發(fā)展得不錯，社會也穩(wěn)定，但是抵抗不住外敵入侵也不行。我國在加強國防建設(shè)上下功夫，也是為了使改革開放的成果得到安全保障。

其五，比應(yīng)急。就是看我們在遇到重大突發(fā)事件時，遇到重大公共衛(wèi)生事件時，能不能過得去。

其六，比糾錯。盡量不犯大錯，少犯小錯，犯了錯誤及時糾正，這也是一種重要的制度能力。

制度興則國家興，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。我國現(xiàn)在正處在這個關(guān)節(jié)點上，保持制度長期延續(xù)至關(guān)重要。

當(dāng)然，對于有些需要改變和創(chuàng)新的制度，也要進行改變和創(chuàng)新。時代是不斷前進的，科技、經(jīng)濟、社會也在不斷發(fā)展，我們也會不斷遇到新情況、新問題，所以制度本身要有適應(yīng)性和創(chuàng)新性。我們不僅強調(diào)制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性，還要強調(diào)制度的創(chuàng)新性和發(fā)展性。這是第一點，治理現(xiàn)代化本身就是現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和重要目標(biāo)。

（二）把新時代改革開放推向前進的根本要求

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出12個字，“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”。我們的根基是什么？是社會主義制度，是人民當(dāng)家作主，是黨的領(lǐng)導(dǎo)。我認(rèn)為這是需要鞏固的。揚優(yōu)勢指什么？黨的十九屆四中全會決定指出了我國國家制度和國家治理體系具有的十三個方面的顯著優(yōu)勢，總結(jié)這十三個方面的顯著優(yōu)勢的特征，即集中性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、高效性。集中性，就是集中力量辦大事；連續(xù)性，就是保持政策的穩(wěn)定性和制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性；協(xié)調(diào)性，就是要協(xié)調(diào)好各個部分的關(guān)系，先發(fā)展地區(qū)帶動后發(fā)展地區(qū)；高效性，是指對黨中央作出的決策執(zhí)行效率高。

當(dāng)然，我們還有不少的短板和弱項，主要集中在以下幾個領(lǐng)域。一是政府治理領(lǐng)域。近幾年，集中式治理在一些地方還時有表現(xiàn)，而沒有形成常態(tài)化發(fā)展的態(tài)勢，這是個問題。二是社會治理領(lǐng)域。三是環(huán)境治理領(lǐng)域。近幾年，環(huán)境治理成效顯著，但是仍有改進的余地。四是權(quán)力監(jiān)督體系，這些年我們強力反腐，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，當(dāng)然在這方面我們還要繼續(xù)抓。

（三）應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證

現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，它是隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的，這是一個不可避免的階段。我們黨高度重視風(fēng)險問題。2018年1月5日，在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，鮮明提出“三個一以貫之”的要求并進行了深刻闡述：堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之；推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之；增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之。2019年1月21日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班在中央黨校開班。習(xí)近平總書記在講話中就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快補短板，建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢。