（二）黨的十八大以來的制度建設和治理現(xiàn)代化成果的集合

我們黨歷來重視制度建設。馬克思、恩格斯通過唯物史觀和剩余價值學說論證了“兩個必然”的結論，也就是資產階級滅亡和無產階級勝利是同樣不可避免的，但是對于未來社會到底是什么樣的，他們只是做了大致預測。

早在20世紀30年代初期，我們就在探索人民當家作主怎樣落實。到了延安時期，我們的抗日政權實行“三三制”。新中國成立后，我們的首要任務還是制度建設，到1956年我國就建立起了基本制度框架。在經(jīng)濟制度方面，我國建立了社會主義公有制。在政治制度方面，我國建立了人民代表大會制，建立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。毛澤東同志指出，領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨。這就確立了黨的領導。同時，黨的建設各項制度也是在這段時間建立起來的。由此可見，我國在此期間在制度建設上是下了很大功夫的，也是很有成效的。

鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，他還指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。鄧小平同志在1992年南方談話中曾指出，“恐怕再有30年，我們才能在各方面形成一整套成熟定型的制度”。為什么要30年才能在各方面形成一整套成熟定型的制度？1992年，鄧小平同志在南方談話中系統(tǒng)地闡釋了計劃和市場的關系，強調了計劃和市場都是手段。黨的十四大確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這樣一來，各方面制度都要適應市場經(jīng)濟體制，而這樣一套制度建設大體上需要30年。

黨的十九屆四中全會決定和黨的十九大同樣都是推進全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的，但它們在戰(zhàn)略步驟上仍有細微區(qū)別。黨的十九大報告指出，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國：從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九屆四中全會在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時用了三步走：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。我們注意看第一步，就是到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

黨的十八大以來，我們黨把制度建設和國家治理問題的認識和實踐提升到了前所未有的新高度。為什么說是前所未有？通過分析黨的十八大以來歷次中央全會研究的內容，就能夠知道黨中央對于制度建設是多么重視了。

第一，黨的十八屆三中全會。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做了頂層設計，并且第一次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要概念。

第二，黨的十八屆四中全會。黨的十八屆四中全會研究的是全面推進依法治國的重大問題。法治是黨領導人民治理國家的基本方式，中國特色社會主義法治體系也是我們國家治理體系的重要組成部分，因此研究法治就是研究國家治理現(xiàn)代化。

中國共產黨一貫重視法治。早在20世紀30年代初期，我們就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法》等。新中國成立后，我國制定了《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》。1954年，第一屆全國人大一次會議頒布了《中華人民共和國憲法》，這是我國第一部憲法；我國現(xiàn)行憲法是第四部《中華人民共和國憲法》，也稱“八二憲法”。

鄧小平同志提出，要發(fā)展社會主義民主。怎樣發(fā)展社會主義民主？這需要研究、需要探討，不是說民主就民主了，民主要有規(guī)則。因此，鄧小平同志提出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”。鄧小平同志將民主和法制的關系闡釋清楚了：民主是法制的前提和基礎，法制是民主的體現(xiàn)和保障。那么，法制建設怎么做？鄧小平同志提出了16字方針——“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。此后，我國法制建設就是基本沿著這個路子走的。1997年，黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，第一次將“法制”改為“法治”。

黨的十八屆四中全會研究全面依法治國，我們就要考察一下我國的法治建設到了什么程度，實際上我國的立法工作成效非常顯著。2011年，全國人大常委會宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這也表明我國立法工作成效很顯著。2020年，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，這是我國法治建設的重要里程碑事件。雖然我國立法工作成效很顯著，但有些方面仍然存在一些問題，黨的十八屆四中全會決定也指出，“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重”，針對這些問題，十八屆四中全會又提出了16字方針，即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。近些年，我國的法治建設也是按照這一部署推進的。同時，黨的十八屆四中全會還提出了全面推進依法治國的總目標，即“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，其中，法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規(guī)體系。

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這里我不做重點講解。

第三，黨的十八屆六中全會。黨的十八屆六中全會主要研究的是全面從嚴治黨重要問題，全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，重點是解決黨的領導弱化和管黨治黨寬松軟問題。

第四，黨的十九屆二中全會。2018年1月，中國共產黨第十九屆中央委員會第二次全體會議召開，全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。憲法是我國根本大法，這次憲法修正主要體現(xiàn)了黨的十九大精神。

其一，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，成為國家指導思想。同時，在憲法總綱第一條加入了“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”

其二，黨的十九屆二中全會公報指出，國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領導的反腐敗工作機構，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

第五，黨的十九屆三中全會。2018年2月，中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議召開，全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》。我們知道，機構體系在治理體系中處于表層，同時也是治理體系的重要組成部分。

為什么說黨的十九屆四中全會是對黨的十八大以來的制度建設和治理現(xiàn)代化成果的集合？我認為，我國現(xiàn)在處于重大時間節(jié)點。2020年，在中國共產黨歷史上很重要，在中華人民共和國歷史上很重要，在改革開放史上很重要，未來在中華民族史上也很重要。2020年，我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。富起來標志性的事件就是全面建成小康社會，就是全面擺脫貧困，這是2020年的決戰(zhàn)和決勝。

當然，也不能說全面建成小康社會就是富起來了，因為“富起來”是一個長遠的任務，“富”在不同的時期有不同的標準，但總體上來講，全面建成小康社會就表明我們富起來已經(jīng)取得了階段性成就和標志性成就，此后我們的下一個目標就可以瞄準強起來。因此，從某種意義上講，我們可以將2020年作為“富起來”到“強起來”的一個重要轉折點。

我認為，“富起來”更多是靠政策的靈活性，而“強起來”更多是靠制度的穩(wěn)定性。在“富起來”階段，需要采取的政策是能讓老百姓的日子過得好，能夠賺到錢；在“強起來”階段，更多是需要制度穩(wěn)定性。當然，在“富起來”的階段，也要有制度建設；在“強起來”的階段，政策也很重要。但是，這兩個階段多少還是有些區(qū)別的。

既然要在全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們就要強制度，就是要把我們的制度優(yōu)勢以及哪方面需要彌補等說清楚。黨的十九屆四中全會決定就是對這些年我國的制度建設和治理現(xiàn)代化成果的總體概況。