（二）黨的十八大以來(lái)的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的集合

我們黨歷來(lái)重視制度建設(shè)。馬克思、恩格斯通過(guò)唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)論證了“兩個(gè)必然”的結(jié)論，也就是資產(chǎn)階級(jí)滅亡和無(wú)產(chǎn)階級(jí)勝利是同樣不可避免的，但是對(duì)于未來(lái)社會(huì)到底是什么樣的，他們只是做了大致預(yù)測(cè)。

早在20世紀(jì)30年代初期，我們就在探索人民當(dāng)家作主怎樣落實(shí)。到了延安時(shí)期，我們的抗日政權(quán)實(shí)行“三三制”。新中國(guó)成立后，我們的首要任務(wù)還是制度建設(shè)，到1956年我國(guó)就建立起了基本制度框架。在經(jīng)濟(jì)制度方面，我國(guó)建立了社會(huì)主義公有制。在政治制度方面，我國(guó)建立了人民代表大會(huì)制，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。毛澤東同志指出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。這就確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨的建設(shè)各項(xiàng)制度也是在這段時(shí)間建立起來(lái)的。由此可見(jiàn)，我國(guó)在此期間在制度建設(shè)上是下了很大功夫的，也是很有成效的。

鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，他還指出，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。鄧小平同志在1992年南方談話中曾指出，“恐怕再有30年，我們才能在各方面形成一整套成熟定型的制度”。為什么要30年才能在各方面形成一整套成熟定型的制度？1992年，鄧小平同志在南方談話中系統(tǒng)地闡釋了計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段。黨的十四大確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這樣一來(lái)，各方面制度都要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而這樣一套制度建設(shè)大體上需要30年。

黨的十九屆四中全會(huì)決定和黨的十九大同樣都是推進(jìn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的，但它們?cè)趹?zhàn)略步驟上仍有細(xì)微區(qū)別。黨的十九大報(bào)告指出，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)：從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)用了三步走：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。我們注意看第一步，就是到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)和國(guó)家治理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐提升到了前所未有的新高度。為什么說(shuō)是前所未有？通過(guò)分析黨的十八大以來(lái)歷次中央全會(huì)研究的內(nèi)容，就能夠知道黨中央對(duì)于制度建設(shè)是多么重視了。

第一，黨的十八屆三中全會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做了頂層設(shè)計(jì)，并且第一次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要概念。

第二，黨的十八屆四中全會(huì)。黨的十八屆四中全會(huì)研究的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問(wèn)題。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也是我們國(guó)家治理體系的重要組成部分，因此研究法治就是研究國(guó)家治理現(xiàn)代化。

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視法治。早在20世紀(jì)30年代初期，我們就制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等。新中國(guó)成立后，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)土地改革法》。1954年，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》，這是我國(guó)第一部憲法；我國(guó)現(xiàn)行憲法是第四部《中華人民共和國(guó)憲法》，也稱“八二憲法”。

鄧小平同志提出，要發(fā)展社會(huì)主義民主。怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主？這需要研究、需要探討，不是說(shuō)民主就民主了，民主要有規(guī)則。因此，鄧小平同志提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”。鄧小平同志將民主和法制的關(guān)系闡釋清楚了：民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障。那么，法制建設(shè)怎么做？鄧小平同志提出了16字方針——“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。此后，我國(guó)法制建設(shè)就是基本沿著這個(gè)路子走的。1997年，黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，第一次將“法制”改為“法治”。

黨的十八屆四中全會(huì)研究全面依法治國(guó)，我們就要考察一下我國(guó)的法治建設(shè)到了什么程度，實(shí)際上我國(guó)的立法工作成效非常顯著。2011年，全國(guó)人大常委會(huì)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這也表明我國(guó)立法工作成效很顯著。2020年，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是我國(guó)法治建設(shè)的重要里程碑事件。雖然我國(guó)立法工作成效很顯著，但有些方面仍然存在一些問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)決定也指出，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重”，針對(duì)這些問(wèn)題，十八屆四中全會(huì)又提出了16字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。近些年，我國(guó)的法治建設(shè)也是按照這一部署推進(jìn)的。同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)還提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，其中，法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。這里我不做重點(diǎn)講解。

第三，黨的十八屆六中全會(huì)。黨的十八屆六中全會(huì)主要研究的是全面從嚴(yán)治黨重要問(wèn)題，全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，重點(diǎn)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和管黨治黨寬松軟問(wèn)題。

第四，黨的十九屆二中全會(huì)。2018年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開(kāi)，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。憲法是我國(guó)根本大法，這次憲法修正主要體現(xiàn)了黨的十九大精神。

其一，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，成為國(guó)家指導(dǎo)思想。同時(shí)，在憲法總綱第一條加入了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”

其二，黨的十九屆二中全會(huì)公報(bào)指出，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

第五，黨的十九屆三中全會(huì)。2018年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開(kāi)，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。我們知道，機(jī)構(gòu)體系在治理體系中處于表層，同時(shí)也是治理體系的重要組成部分。

為什么說(shuō)黨的十九屆四中全會(huì)是對(duì)黨的十八大以來(lái)的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的集合？我認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在處于重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2020年，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上很重要，在中華人民共和國(guó)歷史上很重要，在改革開(kāi)放史上很重要，未來(lái)在中華民族史上也很重要。2020年，我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。富起來(lái)標(biāo)志性的事件就是全面建成小康社會(huì)，就是全面擺脫貧困，這是2020年的決戰(zhàn)和決勝。

當(dāng)然，也不能說(shuō)全面建成小康社會(huì)就是富起來(lái)了，因?yàn)?ldquo;富起來(lái)”是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，“富”在不同的時(shí)期有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但總體上來(lái)講，全面建成小康社會(huì)就表明我們富起來(lái)已經(jīng)取得了階段性成就和標(biāo)志性成就，此后我們的下一個(gè)目標(biāo)就可以瞄準(zhǔn)強(qiáng)起來(lái)。因此，從某種意義上講，我們可以將2020年作為“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

我認(rèn)為，“富起來(lái)”更多是靠政策的靈活性，而“強(qiáng)起來(lái)”更多是靠制度的穩(wěn)定性。在“富起來(lái)”階段，需要采取的政策是能讓老百姓的日子過(guò)得好，能夠賺到錢(qián)；在“強(qiáng)起來(lái)”階段，更多是需要制度穩(wěn)定性。當(dāng)然，在“富起來(lái)”的階段，也要有制度建設(shè)；在“強(qiáng)起來(lái)”的階段，政策也很重要。但是，這兩個(gè)階段多少還是有些區(qū)別的。

既然要在全面建成小康社會(huì)后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們就要強(qiáng)制度，就是要把我們的制度優(yōu)勢(shì)以及哪方面需要彌補(bǔ)等說(shuō)清楚。黨的十九屆四中全會(huì)決定就是對(duì)這些年我國(guó)的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的總體概況。