國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是國家現(xiàn)代化的重要保證。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)指出,進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善國家治理現(xiàn)代化制度保障
《決定》提出“筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度”。這三種不同類型的制度,構(gòu)成了中國特色社會主義制度體系的基本框架,也是進一步全面深化改革中制度建設(shè)的重點。
筑牢根本制度。根本制度相當于根基,反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征,在中國特色社會主義制度中起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局的作用,是支撐中國特色社會主義制度體系的“頂梁柱”。根本制度是不可動搖、不可改變的,改革的目的是進一步筑牢其根基,使之更為穩(wěn)固?!稕Q定》提出堅持以制度建設(shè)為主線,加強頂層設(shè)計、總體謀劃,堅持和完善中國特色社會主義制度,堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度,堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度,還專門部署了深化黨的建設(shè)制度改革,等等,都體現(xiàn)了筑牢根本制度的重要要求。
完善基本制度。基本制度是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則,對經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度?;局贫润w現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性,是中國特色社會主義制度體系的基礎(chǔ),是黨在長期執(zhí)政實踐中探索創(chuàng)立的治國理政的主要制度?;局贫燃畜w現(xiàn)國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢,具有長期性和穩(wěn)定性,它與社會變化發(fā)展聯(lián)系緊密,要通過改革不斷完善和發(fā)展,使其適應時代變化要求,并使制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來?!稕Q定》提出以經(jīng)濟體制改革為牽引,把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置,并提出完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等重要舉措,體現(xiàn)了對基本經(jīng)濟制度的完善;健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度等,體現(xiàn)了對基本政治制度的完善。
創(chuàng)新重要制度。重要制度是國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)具體的主體性制度,是由根本制度和基本制度派生而來的,主要包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。在制度體系中,重要制度上連著根本制度和基本制度、下接著各種具體的體制機制、程序規(guī)范,上接國家治理之頂層、下連社會生產(chǎn)生活方方面面之基層,隨著國際國內(nèi)形勢的新變化以及新領(lǐng)域新實踐的不斷發(fā)展,需要持續(xù)創(chuàng)新,不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。進一步全面深化改革,要以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新,堅持和完善現(xiàn)有制度,從實際出發(fā)及時制定一些新的制度,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
海油工程天津智能制造基地二期工程在天津濱海新區(qū)正式投產(chǎn),標志著國內(nèi)首個海洋油氣裝備“智能工廠”全面建成。圖為海油工程天津智能制造基地(2024年10月30日攝) 趙子碩攝 / 新華社
把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須堅持黨的全面領(lǐng)導,堅持以人民為中心,堅持守正創(chuàng)新。
堅持黨的全面領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在中國特色社會主義制度體系中,各項制度都有其獨特優(yōu)勢,但都是以黨的領(lǐng)導這個最大優(yōu)勢為前提和基礎(chǔ)的,黨的領(lǐng)導決定著其他各項制度優(yōu)勢的存在和發(fā)展。黨的領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、命運所系,推動我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能,首要的就是堅持黨的全面領(lǐng)導。面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,在推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的進程中,將會面臨更為復雜的形勢任務,破解更為艱巨的難題,應對更為嚴峻的風險挑戰(zhàn),必須堅持黨的全面領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化提供根本保證。
堅持以人民為中心。以人民為中心是國家治理現(xiàn)代化的目標和價值所在。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須始終堅持以人民為中心,堅持人民群眾主體地位,走好新時代黨的群眾路線,充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用,暢通人民群眾參與國家治理、社會治理的制度化渠道,確保人民群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務,并將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點,始終把人民利益擺在至高無上的地位,著力解決人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現(xiàn)的各類問題,更好回應人民群眾現(xiàn)實關(guān)切和利益訴求。
堅持守正創(chuàng)新。堅持和完善我國國家制度和國家治理體系,推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能,要堅持守正創(chuàng)新,根據(jù)時與勢的變化不斷推進制度創(chuàng)新?!稕Q定》共提出300多項重要改革舉措,都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容,其中有的是對過去改革舉措的完善和提升,有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升治理效能,要通過全面深化各個領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,既要堅定制度自信又要積極推進制度創(chuàng)新,既要保持制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性又要不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng)新性,從制度建設(shè)的夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢,再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,在堅持和完善制度的過程中更好提升治理效能。
2024年2月29日,在位于臺州溫嶺的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)臺州市東部數(shù)控設(shè)備有限公司,工作人員在國際貿(mào)易生產(chǎn)線上組裝機床。新華社記者 翁忻旸 攝
把握推進國家治理現(xiàn)代化規(guī)律
全面深化改革問題,不是推進一個領(lǐng)域改革,也不是推進幾個領(lǐng)域改革,而是推進所有領(lǐng)域改革,要把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)律,堅持系統(tǒng)推進、依法推進、科學推進。
堅持系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)推進就要求把握國家治理體系與治理能力的內(nèi)在聯(lián)系。國家治理體系是由政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等組成的復雜系統(tǒng),中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系,國家治理現(xiàn)代化是復雜的系統(tǒng)工程,國家制度體系更加成熟更加定型更加管用是動態(tài)演進的過程。因此,推進國家治理現(xiàn)代化,必須推進國家制度體系與治理機制的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效,發(fā)揮制度集中性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性的優(yōu)勢。同時,改革越向縱深推進,就會面對更多深層次體制機制問題,各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強,制度建設(shè)要更加注重系統(tǒng)集成,使各項制度彼此呼應、同頻共振、相互促進,確保國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,從而不斷釋放改革動能、不斷彰顯制度優(yōu)勢、切實提升國家治理效能。
堅持依法推進。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托和集中體現(xiàn),是應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的有效方式,也是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合指標。只有堅持依法推進治理現(xiàn)代化,才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性,才能最大限度凝聚社會共識,才能確保國家治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化,要以全面依法治國戰(zhàn)略為根本保障,以深化法治領(lǐng)域改革為根本動力,發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用,更加重視法治、厲行法治,著力推進良法善治;堅持立法、執(zhí)法、司法、守法、普法協(xié)調(diào)推進,堅持在改革中完善和強化法治,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
堅持科學推進。堅持科學推進就是要深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律,遵循國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律,堅持目標導向與問題導向有機統(tǒng)一,聚焦國家改革發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),使國家治理體系和治理能力更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。具體來說就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,為推進國家治理現(xiàn)代化提供政治保障;堅持以人民為中心的根本立場,為推進國家治理現(xiàn)代化提供磅礴力量;堅持以實現(xiàn)社會公平正義為核心價值取向,為推進國家治理現(xiàn)代化提供基本價值準則;堅持發(fā)展和改革創(chuàng)新,為推進國家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的動力支撐;積極參與全球治理,提升國家治理現(xiàn)代化的國際影響力。堅持立足實際和科學理性原則,更好提升治理效能。
總之,貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要堅持以制度建設(shè)為主線,堅持正確價值取向和科學方式方法,堅持依法系統(tǒng)科學推進,努力使中國特色社會主義制度更加完善,切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
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