2.責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容

第二、三、四章是《規(guī)定》的主要內(nèi)容，也是我們學(xué)習(xí)的重點(diǎn)?！兑?guī)定》從四個(gè)層面明確細(xì)化了全面從嚴(yán)治黨的主體：一是地方黨委；二是黨委（黨組）；三是黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委（黨組）書記；四是黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)，黨的機(jī)關(guān)工委，部門和單位機(jī)關(guān)黨委。

（1）地方黨委

《規(guī)定》第六條總結(jié)了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的總要求，并通過(guò)12款內(nèi)容對(duì)地方黨委在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和明確。

第9款內(nèi)容提出“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，這不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們要普遍認(rèn)識(shí)到，要加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，切實(shí)解決影響全面從嚴(yán)治黨的突出問(wèn)題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

第10款內(nèi)容提出，領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組（黨委）和下級(jí)地方黨委、黨的基層組織等，要“形成全面從嚴(yán)治黨整體合力”。這一要求的提出，針對(duì)的是責(zé)任落實(shí)不平衡、壓力傳導(dǎo)不到位等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)一些地方黨委要對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單、履責(zé)報(bào)告、檢查考核、督促整改等制度閉環(huán)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到邊到底，把責(zé)任壓實(shí)到基層每個(gè)黨組織。

關(guān)于地方黨委的責(zé)任內(nèi)容的12款，主要講了地方黨委的總責(zé)任，即：地方黨委應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們可以通過(guò)這么幾點(diǎn)來(lái)把握地方黨委的責(zé)任內(nèi)容：一是地方黨委的重要責(zé)任不僅有黨的建設(shè)，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也就是要強(qiáng)調(diào)“同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核”四個(gè)“同”；二是地方黨委要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹實(shí)行黨中央的決策部署，在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，發(fā)揮對(duì)工作職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用，發(fā)揮對(duì)本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（2）黨委（黨組）

《規(guī)定》第七條指出，黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要內(nèi)容為11款，分別闡明了黨委（黨組）主體責(zé)任與中央的關(guān)系，在本單位（本系統(tǒng)）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)政治建設(shè)、理論武裝、民主集中制、改進(jìn)作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行等內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督工作職能部門，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)工作等。其中，在強(qiáng)化理論武裝方面，強(qiáng)調(diào)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念宗旨，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。

黨委（黨組）與地方黨委的主體責(zé)任的不同在于：地方黨委是要在黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上做到“四個(gè)同”，黨委黨組是要在黨建工作與業(yè)務(wù)工作上做到“四個(gè)同”，且都有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；地方黨委和黨委（黨組）都要做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定；地方黨委要在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委（黨組）要在本單位（本系統(tǒng)）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是地方黨委的責(zé)任；兩者的其余內(nèi)容則有層級(jí)上的細(xì)微差異。

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩?！兑?guī)定》中關(guān)于地方黨委和黨組(黨委)的責(zé)任內(nèi)容中，第一條均是“堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定”。“兩個(gè)維護(hù)”是具體的不是抽象的，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，確保黨中央決策部署真正落地落實(shí)。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。各級(jí)黨委（黨組）要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障改善民生、全面做好“六穩(wěn)”工作等重大部署，結(jié)合地方和部門實(shí)際抓好落實(shí)，確保中央政令暢通、落地見效。

《規(guī)定》正面闡明了黨委（黨組）以及地方黨委應(yīng)當(dāng)落實(shí)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確了任務(wù)清單?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》列出了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任失職失責(zé)的負(fù)面清單。“一正一負(fù)”，構(gòu)成了完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要一環(huán)，為落實(shí)黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是2019年9月頒布的，其中第四條明確規(guī)定了黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問(wèn)責(zé)工作；第五、六條分別對(duì)問(wèn)責(zé)的對(duì)象、問(wèn)責(zé)的責(zé)任進(jìn)行了說(shuō)明。所以，我們要真正理解好“正面”清單，還要對(duì)照“負(fù)面”清單。

（3）黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委（黨組）書記

《規(guī)定》第八條對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委（黨組）書記以及黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的各自責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定：強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在黨委，要害在一把手。履行主體責(zé)任，就是要讓一把手回歸本位，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。提出作為一把手，黨委書記要自覺(jué)把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨不留空白、見到實(shí)效。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員必須嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作，對(duì)分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。

（4）黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)，黨的機(jī)關(guān)工委，部門和單位機(jī)關(guān)黨委

《規(guī)定》第九條對(duì)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)，黨的機(jī)關(guān)工委以及部門和單位機(jī)關(guān)黨委作出了明確規(guī)范。黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨委抓全面從嚴(yán)治黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見建議、監(jiān)督推動(dòng)黨委（黨組）決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)等是黨委抓全面從嚴(yán)治黨的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮職能作用，在職責(zé)范圍內(nèi)抓好全面從嚴(yán)治黨相關(guān)工作。黨的機(jī)關(guān)工委作為黨委派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署本級(jí)機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)機(jī)關(guān)開展黨的各方面建設(shè)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織實(shí)施對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。部門和單位機(jī)關(guān)黨委作為機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。