2.責任主體和責任內容

第二、三、四章是《規(guī)定》的主要內容，也是我們學習的重點。《規(guī)定》從四個層面明確細化了全面從嚴治黨的主體：一是地方黨委；二是黨委（黨組）；三是黨委（黨組）領導班子成員、黨委（黨組）書記；四是黨的建設工作領導小組，黨的紀律檢查機關，黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構，黨的機關工委，部門和單位機關黨委。

（1）地方黨委

《規(guī)定》第六條總結了地方黨委全面從嚴治黨的總要求，并通過12款內容對地方黨委在全面從嚴治黨中的主體責任進行了細化和明確。

第9款內容提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，這不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。通過學習，我們要普遍認識到，要加強對地方各級黨組織全面從嚴治黨工作的領導，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實解決影響全面從嚴治黨的突出問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

第10款內容提出，領導、支持和監(jiān)督黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業(yè)單位、黨組（黨委）和下級地方黨委、黨的基層組織等，要“形成全面從嚴治黨整體合力”。這一要求的提出，針對的是責任落實不平衡、壓力傳導不到位等問題，強調一些地方黨委要對“兩個責任”實行動態(tài)考核管理，實現(xiàn)責任清單、履責報告、檢查考核、督促整改等制度閉環(huán)，一級抓一級、層層抓落實，切實把壓力傳導到邊到底，把責任壓實到基層每個黨組織。

關于地方黨委的責任內容的12款，主要講了地方黨委的總責任，即：地方黨委應當將黨的建設與經濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)全面從嚴治黨各項工作的領導。我們可以通過這么幾點來把握地方黨委的責任內容：一是地方黨委的重要責任不僅有黨的建設，還有經濟社會發(fā)展，也就是要強調“同謀劃、同部署、同推進、同考核”四個“同”；二是地方黨委要堅決維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹實行黨中央的決策部署，在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，在經濟社會發(fā)展各項工作中堅持和加強黨的全面領導，在同級各種組織中發(fā)揮領導作用，推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、黨風廉政建設等內容，把黨的政治建設擺在首位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，發(fā)揮對工作職能部門的領導、支持和監(jiān)督作用，發(fā)揮對本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作的領導作用。

（2）黨委（黨組）

《規(guī)定》第七條指出，黨組（黨委）應當堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴治黨各項工作的領導。主要內容為11款，分別闡明了黨委（黨組）主體責任與中央的關系，在本單位（本系統(tǒng)）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用，推進政治建設、理論武裝、民主集中制、改進作風、紀律建設、黨內法規(guī)的執(zhí)行等內容，領導機關和直屬單位黨組織的工作，領導、支持和監(jiān)督工作職能部門，領導本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作等。其中，在強化理論武裝方面，強調學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，引導黨員、干部堅定理想信念宗旨，落實意識形態(tài)工作責任制。

黨委（黨組）與地方黨委的主體責任的不同在于：地方黨委是要在黨的建設與經濟社會發(fā)展上做到“四個同”，黨委黨組是要在黨建工作與業(yè)務工作上做到“四個同”，且都有領導責任；地方黨委和黨委（黨組）都要做到“兩個維護”，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定；地方黨委要在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，黨委（黨組）要在本單位（本系統(tǒng)）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用；落實黨風廉政建設主體責任是地方黨委的責任；兩者的其余內容則有層級上的細微差異。

堅決做到“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩?！兑?guī)定》中關于地方黨委和黨組(黨委)的責任內容中，第一條均是“堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定”。“兩個維護”是具體的不是抽象的，要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，確保黨中央決策部署真正落地落實。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。各級黨委（黨組）要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹打贏三大攻堅戰(zhàn)、保障改善民生、全面做好“六穩(wěn)”工作等重大部署，結合地方和部門實際抓好落實，確保中央政令暢通、落地見效。

《規(guī)定》正面闡明了黨委（黨組）以及地方黨委應當落實的全面從嚴治黨主體責任，明確了任務清單?！吨袊伯a黨問責條例》列出了黨組織和黨的領導干部落實管黨治黨政治責任失職失責的負面清單。“一正一負”，構成了完善和落實全面從嚴治黨責任制度的重要一環(huán)，為落實黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了重要保障。《中國共產黨問責條例》是2019年9月頒布的，其中第四條明確規(guī)定了黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，紀委應當履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作；第五、六條分別對問責的對象、問責的責任進行了說明。所以，我們要真正理解好“正面”清單，還要對照“負面”清單。

（3）黨委（黨組）領導班子成員、黨委（黨組）書記

《規(guī)定》第八條對黨委（黨組）領導班子成員、黨委（黨組）書記以及黨委（黨組）領導班子其他成員的各自責任進行了明確的規(guī)定：強調全面從嚴治黨主體責任在黨委，要害在一把手。履行主體責任，就是要讓一把手回歸本位，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。提出作為一把手，黨委書記要自覺把監(jiān)督作為分內之事，當好第一責任人，對黨負責，對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責，要把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨不留空白、見到實效。同時，強調黨委（黨組）領導班子其他成員必須嚴格落實“一崗雙責”，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督。

（4）黨的建設工作領導小組，黨的紀律檢查機關，黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構，黨的機關工委，部門和單位機關黨委

《規(guī)定》第九條對黨的建設工作領導小組，黨的紀律檢查機關，黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構，黨的機關工委以及部門和單位機關黨委作出了明確規(guī)范。黨的建設工作領導小組是黨委抓全面從嚴治黨的議事協(xié)調機構，應當加強對本地區(qū)黨的建設工作的指導，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。

黨的紀律檢查機關在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任同時，應當通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構等是黨委抓全面從嚴治黨的具體執(zhí)行機關，應當在黨委統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮職能作用，在職責范圍內抓好全面從嚴治黨相關工作。黨的機關工委作為黨委派出機關，應當統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署本級機關黨的工作，指導機關開展黨的各方面建設，指導機關各級黨組織實施對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督和管理。部門和單位機關黨委作為機關黨建工作專責機構，應當聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任。