（二）全面從嚴(yán)治黨的制度化發(fā)展

黨的制度化建設(shè)不是今天才有，這些年我們在這個(gè)方面也做了很多功課：黨內(nèi)形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨章之下有準(zhǔn)則，準(zhǔn)則是對黨章規(guī)定的具體化。條例是主干，在各自所規(guī)定的重要關(guān)系或重要工作領(lǐng)域，居于主導(dǎo)地位，是細(xì)化的黨章與準(zhǔn)則。條例之下則是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，我們要學(xué)習(xí)的《規(guī)定》就是一個(gè)具體規(guī)定。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國理政的先手棋，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，科學(xué)回答了“怎樣管好黨、治好黨”這一時(shí)代課題。其中一個(gè)很重要的方面，就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨。

習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”，從全局和戰(zhàn)略高度闡明了新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和基本要求，為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系指明了方向。

2012年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，“黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。”

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話中，對全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵進(jìn)行了明確闡述，再次提出要求：“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。”

黨的十八大以來，到2020年，先后制定修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決。通過這么多年的努力，現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度框架基本落成，按照習(xí)近平總書記的要求，以黨章為根本，下設(shè)四個(gè)部分：黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。其中，黨的組織法規(guī)制度側(cè)重從“主體”上解決各級各類黨組織的產(chǎn)生、職責(zé)和運(yùn)行問題；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度側(cè)重從“行為”上對外解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)問題；黨的自身建設(shè)法規(guī)制度側(cè)重從“行為”上對內(nèi)解決黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等問題；黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度側(cè)重從“監(jiān)督保障”上解決黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)、黨紀(jì)處分、黨員權(quán)利保障、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障等問題。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，對全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作出了重大部署。

（三）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的闡明

1.全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的提出

2013年1月22日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話中提出，“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動(dòng)手。各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；“要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”；嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實(shí)處。

2014年12月，習(xí)近平總書記第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”，并將“全面從嚴(yán)治黨”與“全面建成小康社會”、“全面深化改革”和“全面依法治國”一道納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并突出強(qiáng)調(diào)了“全面從嚴(yán)治黨”在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”中的基礎(chǔ)性保障作用。

2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。

2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出，各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話，并對今年推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出6項(xiàng)具體任務(wù)。其中，第五項(xiàng)對主體責(zé)任的問題作出了明確闡明：“五是強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系。要深化國家監(jiān)察體制改革，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用。各級黨委（黨組）特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。”

習(xí)近平總書記提出的6項(xiàng)具體任務(wù)中，“主體責(zé)任”的落實(shí)最為關(guān)鍵。任何政策制定得再好，如果沒有執(zhí)行力強(qiáng)的主體來有效地加以實(shí)施，其效果都會大打折扣。根據(jù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系特點(diǎn)，各級黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)的最直接的責(zé)任主體。主體責(zé)任不落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求就只能停留在口號上，全面從嚴(yán)治黨在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性地位也無法得到保證。所以，抓主體責(zé)任，這是全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的“綱”，抓住了這個(gè)“綱”，其他問題才能迎刃而解。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話中再次明確指出，全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

2.為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次會議上的講話中指出，為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任？是因?yàn)辄h委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效?，F(xiàn)在，有的黨委對主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開個(gè)會、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉了；有的對錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動(dòng)，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣。

黨委黨主體責(zé)任是什么？習(xí)近平總書記講到：主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。為什么要有一個(gè)專門的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的規(guī)定？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委特別是負(fù)責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田。

3.各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)督責(zé)任是什么？習(xí)近平總書記指出，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。

對于中央紀(jì)委怎么做到執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，習(xí)近平總書記也講到：中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對每一個(gè)具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。中共中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。對此，習(xí)近平總書記多次指出，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的新概括，是反腐倡廉理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

4.要全面落實(shí)黨組織的責(zé)任

習(xí)近平總書記在《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性》中指出：我強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，就是要全面落實(shí)黨組織的責(zé)任。黨的各項(xiàng)工作，所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，要盡心盡力做好。有的干部自己分得很清楚，是黨還是政，是管業(yè)務(wù)還是管黨務(wù)，自己給自己定位了。有的干部在紀(jì)委當(dāng)常委、委員，認(rèn)為只是掛個(gè)名、弄個(gè)待遇。其他方面這類情況也不少見。這種認(rèn)識是不對的。擔(dān)任職務(wù)就要履行責(zé)任，這是黨交給你的一份責(zé)任。