（二）全面從嚴治黨的制度化發(fā)展

黨的制度化建設(shè)不是今天才有，這些年我們在這個方面也做了很多功課：黨內(nèi)形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。黨章之下有準則，準則是對黨章規(guī)定的具體化。條例是主干，在各自所規(guī)定的重要關(guān)系或重要工作領(lǐng)域，居于主導(dǎo)地位，是細化的黨章與準則。條例之下則是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，我們要學(xué)習(xí)的《規(guī)定》就是一個具體規(guī)定。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國理政的先手棋，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，科學(xué)回答了“怎樣管好黨、治好黨”這一時代課題。其中一個很重要的方面，就是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨。

習(xí)近平總書記指出，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”，從全局和戰(zhàn)略高度闡明了新形勢下進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和基本要求，為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系指明了方向。

2012年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，“黨的十八大強調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。”

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中，對全面從嚴治黨的內(nèi)涵進行了明確闡述，再次提出要求：“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。”

黨的十八大以來，到2020年，先后制定修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決。通過這么多年的努力，現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度框架基本落成，按照習(xí)近平總書記的要求，以黨章為根本，下設(shè)四個部分：黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。其中，黨的組織法規(guī)制度側(cè)重從“主體”上解決各級各類黨組織的產(chǎn)生、職責(zé)和運行問題；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度側(cè)重從“行為”上對外解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動問題；黨的自身建設(shè)法規(guī)制度側(cè)重從“行為”上對內(nèi)解決黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等問題；黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度側(cè)重從“監(jiān)督保障”上解決黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)、黨紀處分、黨員權(quán)利保障、黨的機關(guān)運行保障等問題。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把全面從嚴治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，對全面從嚴治黨制度建設(shè)作出了重大部署。

（三）全面從嚴治黨主體責(zé)任的闡明

1.全面從嚴治黨主體責(zé)任的提出

2013年1月22日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中提出，“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；黨委主要負責(zé)人是第一責(zé)任人；“要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門的職能作用，共同推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”；嚴格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實處。

2014年12月，習(xí)近平總書記第一次提出“全面從嚴治黨”，并將“全面從嚴治黨”與“全面建成小康社會”、“全面深化改革”和“全面依法治國”一道納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，并突出強調(diào)了“全面從嚴治黨”在實現(xiàn)“四個全面”中的基礎(chǔ)性保障作用。

2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住。

2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，各級黨組織要擔(dān)負起全面從嚴治黨主體責(zé)任。

2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，并對今年推進全面從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出6項具體任務(wù)。其中，第五項對主體責(zé)任的問題作出了明確闡明：“五是強化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系。要深化國家監(jiān)察體制改革，高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋，發(fā)揮派駐機構(gòu)職能作用。各級黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。”

習(xí)近平總書記提出的6項具體任務(wù)中，“主體責(zé)任”的落實最為關(guān)鍵。任何政策制定得再好，如果沒有執(zhí)行力強的主體來有效地加以實施，其效果都會大打折扣。根據(jù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系特點，各級黨委（黨組）的主要負責(zé)人是推動全面從嚴治黨各項工作得到有效落實的最直接的責(zé)任主體。主體責(zé)任不落實，全面從嚴治黨的各項要求就只能停留在口號上，全面從嚴治黨在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性地位也無法得到保證。所以，抓主體責(zé)任，這是全面從嚴治黨各項工作的“綱”，抓住了這個“綱”，其他問題才能迎刃而解。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中再次明確指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負起全面從嚴治黨的主體責(zé)任。

2.為什么要強調(diào)黨委負主體責(zé)任

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第三次會議上的講話中指出，為什么要強調(diào)黨委負主體責(zé)任？是因為黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效?，F(xiàn)在，有的黨委對主體責(zé)任認識不清、落實不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開個會、講個話，或簽個責(zé)任書就萬事大吉了；有的對錯誤思想和作風(fēng)放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風(fēng)氣。

黨委黨主體責(zé)任是什么？習(xí)近平總書記講到：主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；黨委主要負責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。為什么要有一個專門的全面從嚴治黨主體責(zé)任的規(guī)定？習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委特別是負責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田。

3.各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)督責(zé)任是什么？習(xí)近平總書記指出，各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。

對于中央紀委怎么做到執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)，習(xí)近平總書記也講到：中央紀委要抓緊完善并嚴格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責(zé)任、有關(guān)部門負什么責(zé)任、紀委負什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》強調(diào)，深化黨的紀律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。對此，習(xí)近平總書記多次指出，各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)。“兩個責(zé)任”的提出，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗的新概括，是反腐倡廉理論和實踐的重大創(chuàng)新。

4.要全面落實黨組織的責(zé)任

習(xí)近平總書記在《嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性》中指出：我強調(diào)一個問題，就是要全面落實黨組織的責(zé)任。黨的各項工作，所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，要盡心盡力做好。有的干部自己分得很清楚，是黨還是政，是管業(yè)務(wù)還是管黨務(wù)，自己給自己定位了。有的干部在紀委當(dāng)常委、委員，認為只是掛個名、弄個待遇。其他方面這類情況也不少見。這種認識是不對的。擔(dān)任職務(wù)就要履行責(zé)任，這是黨交給你的一份責(zé)任。