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王莉:不折不扣推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處(2)

(二)全面從嚴(yán)治黨的制度化發(fā)展

黨的制度化建設(shè)不是今天才有,這些年我們在這個(gè)方面也做了很多功課:黨內(nèi)形成了以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干,由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨章之下有準(zhǔn)則,準(zhǔn)則是對黨章規(guī)定的具體化。條例是主干,在各自所規(guī)定的重要關(guān)系或重要工作領(lǐng)域,居于主導(dǎo)地位,是細(xì)化的黨章與準(zhǔn)則。條例之下則是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則,我們要學(xué)習(xí)的《規(guī)定》就是一個(gè)具體規(guī)定。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國理政的先手棋,把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,作出一系列重大決策部署,科學(xué)回答了“怎樣管好黨、治好黨”這一時(shí)代課題。其中一個(gè)很重要的方面,就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),依規(guī)管黨治黨。

習(xí)近平總書記指出,“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”,從全局和戰(zhàn)略高度闡明了新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和基本要求,為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系指明了方向。

2012年11月17日,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出,“黨的十八大強(qiáng)調(diào),要把制度建設(shè)擺在突出位置,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新,堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度,從實(shí)際出發(fā),及時(shí)制定一些新的制度,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型,為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。”

2016年1月12日,習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話中,對全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵進(jìn)行了明確闡述,再次提出要求:“要健全完善制度,以黨章為根本遵循,本著于法周延、于事有效的原則,制定新的法規(guī)制度,完善已有的法規(guī)制度,廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度,健全黨內(nèi)規(guī)則體系,扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。”

黨的十八大以來,到2020年,先后制定修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī),出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度,有規(guī)可依的問題基本得到解決。通過這么多年的努力,現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度框架基本落成,按照習(xí)近平總書記的要求,以黨章為根本,下設(shè)四個(gè)部分:黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。其中,黨的組織法規(guī)制度側(cè)重從“主體”上解決各級各類黨組織的產(chǎn)生、職責(zé)和運(yùn)行問題;黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度側(cè)重從“行為”上對外解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)問題;黨的自身建設(shè)法規(guī)制度側(cè)重從“行為”上對內(nèi)解決黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等問題;黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度側(cè)重從“監(jiān)督保障”上解決黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)、黨紀(jì)處分、黨員權(quán)利保障、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障等問題。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重要組成部分,納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中,對全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作出了重大部署。

(三)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的闡明

1.全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的提出

2013年1月22日,習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話中提出,“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,必須全黨動(dòng)手。各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”;黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人;“要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用,共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”;嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制,分解責(zé)任要明確,檢查考核要嚴(yán)格,責(zé)任追究要到位,讓責(zé)任制落到實(shí)處。

2014年12月,習(xí)近平總書記第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”,并將“全面從嚴(yán)治黨”與“全面建成小康社會”、“全面深化改革”和“全面依法治國”一道納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,并突出強(qiáng)調(diào)了“全面從嚴(yán)治黨”在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”中的基礎(chǔ)性保障作用。

2015年1月,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來,關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。

2016年1月,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出,各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

2019年1月,習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話,并對今年推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出6項(xiàng)具體任務(wù)。其中,第五項(xiàng)對主體責(zé)任的問題作出了明確闡明:“五是強(qiáng)化主體責(zé)任,完善監(jiān)督體系。要深化國家監(jiān)察體制改革,高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋,發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用。各級黨委(黨組)特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任,把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。”

習(xí)近平總書記提出的6項(xiàng)具體任務(wù)中,“主體責(zé)任”的落實(shí)最為關(guān)鍵。任何政策制定得再好,如果沒有執(zhí)行力強(qiáng)的主體來有效地加以實(shí)施,其效果都會大打折扣。根據(jù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系特點(diǎn),各級黨委(黨組)的主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)的最直接的責(zé)任主體。主體責(zé)任不落實(shí),全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求就只能停留在口號上,全面從嚴(yán)治黨在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性地位也無法得到保證。所以,抓主體責(zé)任,這是全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的“綱”,抓住了這個(gè)“綱”,其他問題才能迎刃而解。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話中再次明確指出,全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在,各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體,必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

2.為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任

2014年1月14日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次會議上的講話中指出,為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任?是因?yàn)辄h委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效?,F(xiàn)在,有的黨委對主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)不力,有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事,每年開個(gè)會、講個(gè)話,或簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉了;有的對錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評和斗爭,搞無原則的一團(tuán)和氣,疏于教育,疏于管理和監(jiān)督,放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵;還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動(dòng),說一套、做一套,甚至帶頭搞腐敗,帶壞了隊(duì)伍,帶壞了風(fēng)氣。

黨委黨主體責(zé)任是什么?習(xí)近平總書記講到:主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),選好干部,防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題;堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為;強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督,從源頭上防治腐??;領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題;黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子,帶好隊(duì)伍,管好自己,當(dāng)好廉潔從政的表率。為什么要有一個(gè)專門的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的規(guī)定?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級黨委特別是負(fù)責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識,常研究、常部署,抓領(lǐng)導(dǎo),抓具體、具體抓,種好自己的責(zé)任田。

3.各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)督責(zé)任是什么?習(xí)近平總書記指出,各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任,既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù),經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督,嚴(yán)肅查處腐敗問題。

對于中央紀(jì)委怎么做到執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān),習(xí)近平總書記也講到:中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法,對每一個(gè)具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任,健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,有錯(cuò)必究,有責(zé)必問。

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。中共中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。對此,習(xí)近平總書記多次指出,各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任,做到守土有責(zé)。“兩個(gè)責(zé)任”的提出,是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的新概括,是反腐倡廉理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

4.要全面落實(shí)黨組織的責(zé)任

習(xí)近平總書記在《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律,增強(qiáng)組織紀(jì)律性》中指出:我強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題,就是要全面落實(shí)黨組織的責(zé)任。黨的各項(xiàng)工作,所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任,要盡心盡力做好。有的干部自己分得很清楚,是黨還是政,是管業(yè)務(wù)還是管黨務(wù),自己給自己定位了。有的干部在紀(jì)委當(dāng)常委、委員,認(rèn)為只是掛個(gè)名、弄個(gè)待遇。其他方面這類情況也不少見。這種認(rèn)識是不對的。擔(dān)任職務(wù)就要履行責(zé)任,這是黨交給你的一份責(zé)任。

責(zé)任編輯:王瑱校對:楊雪最后修改:
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