王莉 中共中央黨校（國家行政學院）教授

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2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。通知指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，取得重大進展和顯著成效。我們將從《規(guī)定》出臺的背景意義、內(nèi)容和要求以及落實三個方面出發(fā)，深入學習《規(guī)定》。

一、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》出臺的背景意義

《規(guī)定》共5章25條。從中共中央辦公廳的通知，我們可以了解到《規(guī)定》出臺的背景：通知指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，取得重大進展和顯著成效。同時要看到，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決。全黨必須保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，不斷深化黨的自我革命，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。

通知強調，制定出臺《規(guī)定》，是黨中央健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措。各地區(qū)各部門要切實抓好《規(guī)定》的學習貫徹，增強“兩個維護”的政治自覺，強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，扭住責任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關鍵主體，不折不扣落實全面從嚴治黨責任，不斷提高履職盡責本領，努力提高戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)能力，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《規(guī)定》第一條也簡明扼要地介紹了《規(guī)定》出臺的背景：為了全面落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

但是，這種程度的理解還是不夠的，我們要真正學習好并不折不扣地落實好《規(guī)定》，還是要深入學習一下《規(guī)定》出臺的背景。因此，我們必須講到全面從嚴治黨的主體責任。

如何理解《規(guī)定》制定出臺的背景意義？

我們要從四個層次全面深化地理解把握《規(guī)定》出臺的背景和意義：一是全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的提出，二是全面從嚴治黨的制度化發(fā)展，三是全面從嚴治黨主體責任的闡明，四是全面從嚴治黨主體責任制度化規(guī)定。

（一）全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的提出到戰(zhàn)略布局

從黨的十八大全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的提出，到“四個全面”戰(zhàn)略布局，再到黨的十九大提出全面從嚴治黨永遠在路上，回顧這一歷史進程正是我們理解《規(guī)定》出臺背景的前提。

1.為什么提出全面從嚴治黨

為什么提出全面從嚴治黨，為什么在黨的十八大提出？

首先，我們要了解十八大時期黨的建設面臨的狀況。黨的十八大報告主要講了社會層面以及黨內(nèi)的問題：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”可以說，黨的十八大對黨的建設面臨的狀況作出了全面總結。正是在這一總結的基礎上，我們提出了黨的建設“兩個全面”的落實，即：“全面推進黨的建設新的偉大工程”“全面提高黨的建設科學化水平”。“兩個全面”回答了在黨的十八大背景下，我們要如何加強黨的建設的問題。

圍繞“兩個全面”的提出，黨的十八大提出了黨的建設八個方面的工作，提出“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題”。

其次，我們要了解“全面從嚴治黨”的正式提出。黨的十八大后，黨的建設“兩個全面”的落實，以落實“八項規(guī)定”精神和黨的群眾路線教育實踐活動展開。雖然剛開始的時候，我們并沒有明確提出全面從嚴治黨，但“黨要管黨，從嚴治黨”是我們一直提的。從公開的新聞報道和黨中央的文獻報告看，“全面”與“從嚴治黨”這6個字結合在一起表述，闡述其主要精神和內(nèi)涵，是習近平總書記在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中體現(xiàn)出來的——“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”

講話中，習近平總書記對“全面推進從嚴治黨”提出了八個方面的要求：落實從嚴治黨責任；堅持思想建黨和制度治黨緊密結合；嚴肅黨內(nèi)政治生活；堅持從嚴管理干部；持續(xù)深入改進作風；嚴明黨的紀律；發(fā)揮人民監(jiān)督作用；把握從嚴治黨規(guī)律。這八個方面的要求，與十八大黨的建設的八個方面的要求相比，在問題上更加聚焦、更加明確。至此，“全面從嚴治黨”的基本思想正式形成。

2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時提出，在“三個全面”后面又增加了一個“全面從嚴治黨”，要求“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。這使全面從嚴治黨上升到“四個全面”戰(zhàn)略布局新高度。

最后，我們要了解“全面從嚴治黨”的含義、內(nèi)容。2016年，習近平總書記在中紀委第六次全會上的講話中明確提出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面、關鍵在嚴、要害在治。全面從嚴治黨旨在加強黨的領導，讓我們黨不僅有號召力、影響力，還要有戰(zhàn)斗力、領導力。從對象來說，全面從嚴治黨講的是全體黨員，同時特別提出了關鍵少數(shù)，既有全面論，也有重點論。其中，“全面”不僅指對象，還包括內(nèi)容上的作風建設、反腐倡廉建設以及思想、組織、制度建設；“嚴”講的是態(tài)度，即：真管、敢管、長管；“治”講的是組織責任，包括主體責任與監(jiān)督責任。

2.全面從嚴治黨是如何展開的

全面從嚴治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，習近平總書記以身作則、以上率下，黨風為之一新，試出了民心向背。其最終目的是：解決一黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督問題，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。具體地說，一是強化“不敢”的威懾，也就是要以治標促進治本，以治本鞏固治標，持續(xù)保持高壓態(tài)勢；二是扎牢“不能”的籠子，也就是全面深化改革，加強制度建設；三是培育“不想”的自覺，也就是堅定理想信念宗旨，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，選對人用好人。

總結全面從嚴治黨的形成與發(fā)展，我們可以看到這樣一個脈絡：2014年10月，其命題在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上被提出；2014年12月，被納入戰(zhàn)略布局；2016年1月，中紀委第六次會議明確了界定內(nèi)涵；2016年7月1日，慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會進行了進一步闡明；2016年10月，黨的十八屆六中全會作出專題研究；2017年10月，黨的十九大進行了全面部署。

3.全面從嚴治黨成效卓著

黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著。“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”這一時間，經(jīng)黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他主管干部440人，其中十八屆中央委員、候補委員43人，十八屆中紀委委員9人，廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人。2014年以來，全國共被問責單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部7020個，紀委（紀檢組）430個，黨員領導干部6.5萬余名。

黨的十八大以來，管黨治黨實現(xiàn)了從寬松軟到嚴緊硬的深刻轉變，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉，黨的面貌煥然一新。

4.新時代黨的建設總要求

從黨的十八大到黨的十九大，習近平總書記明確提出了新時代黨的建設總要求，尤其是提出了政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設“五大建設”，強調把制度建設貫穿其中，旨在深入推進反腐敗斗爭取得完全勝利。

黨的十九大報告不僅提出了新時代黨的建設，還專門提出要堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。所謂“縱深發(fā)展”，指的是我們不能光講思想、要求，而是要最終落實到制度上。