王莉 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

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2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。通知指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得重大進(jìn)展和顯著成效。我們將從《規(guī)定》出臺的背景意義、內(nèi)容和要求以及落實(shí)三個(gè)方面出發(fā)，深入學(xué)習(xí)《規(guī)定》。

一、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》出臺的背景意義

《規(guī)定》共5章25條。從中共中央辦公廳的通知，我們可以了解到《規(guī)定》出臺的背景：通知指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得重大進(jìn)展和顯著成效。同時(shí)要看到，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決。全黨必須保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，不斷深化黨的自我革命，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。

通知強(qiáng)調(diào)，制定出臺《規(guī)定》，是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。各地區(qū)各部門要切實(shí)抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)，努力提高戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《規(guī)定》第一條也簡明扼要地介紹了《規(guī)定》出臺的背景：為了全面落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

但是，這種程度的理解還是不夠的，我們要真正學(xué)習(xí)好并不折不扣地落實(shí)好《規(guī)定》，還是要深入學(xué)習(xí)一下《規(guī)定》出臺的背景。因此，我們必須講到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

如何理解《規(guī)定》制定出臺的背景意義？

我們要從四個(gè)層次全面深化地理解把握《規(guī)定》出臺的背景和意義：一是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出，二是全面從嚴(yán)治黨的制度化發(fā)展，三是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的闡明，四是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度化規(guī)定。

（一）全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出到戰(zhàn)略布局

從黨的十八大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出，到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，再到黨的十九大提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，回顧這一歷史進(jìn)程正是我們理解《規(guī)定》出臺背景的前提。

1.為什么提出全面從嚴(yán)治黨

為什么提出全面從嚴(yán)治黨，為什么在黨的十八大提出？

首先，我們要了解十八大時(shí)期黨的建設(shè)面臨的狀況。黨的十八大報(bào)告主要講了社會層面以及黨內(nèi)的問題：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。”可以說，黨的十八大對黨的建設(shè)面臨的狀況作出了全面總結(jié)。正是在這一總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們提出了黨的建設(shè)“兩個(gè)全面”的落實(shí)，即：“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。“兩個(gè)全面”回答了在黨的十八大背景下，我們要如何加強(qiáng)黨的建設(shè)的問題。

圍繞“兩個(gè)全面”的提出，黨的十八大提出了黨的建設(shè)八個(gè)方面的工作，提出“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。

其次，我們要了解“全面從嚴(yán)治黨”的正式提出。黨的十八大后，黨的建設(shè)“兩個(gè)全面”的落實(shí)，以落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)展開。雖然剛開始的時(shí)候，我們并沒有明確提出全面從嚴(yán)治黨，但“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”是我們一直提的。從公開的新聞報(bào)道和黨中央的文獻(xiàn)報(bào)告看，“全面”與“從嚴(yán)治黨”這6個(gè)字結(jié)合在一起表述，闡述其主要精神和內(nèi)涵，是習(xí)近平總書記在2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會的講話中體現(xiàn)出來的——“今天這個(gè)大會，是對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署。”

講話中，習(xí)近平總書記對“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”提出了八個(gè)方面的要求：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；嚴(yán)明黨的紀(jì)律；發(fā)揮人民監(jiān)督作用；把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。這八個(gè)方面的要求，與十八大黨的建設(shè)的八個(gè)方面的要求相比，在問題上更加聚焦、更加明確。至此，“全面從嚴(yán)治黨”的基本思想正式形成。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)提出，在“三個(gè)全面”后面又增加了一個(gè)“全面從嚴(yán)治黨”，要求“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。這使全面從嚴(yán)治黨上升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新高度。

最后，我們要了解“全面從嚴(yán)治黨”的含義、內(nèi)容。2016年，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第六次全會上的講話中明確提出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治。全面從嚴(yán)治黨旨在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓我們黨不僅有號召力、影響力，還要有戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力。從對象來說，全面從嚴(yán)治黨講的是全體黨員，同時(shí)特別提出了關(guān)鍵少數(shù)，既有全面論，也有重點(diǎn)論。其中，“全面”不僅指對象，還包括內(nèi)容上的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及思想、組織、制度建設(shè)；“嚴(yán)”講的是態(tài)度，即：真管、敢管、長管；“治”講的是組織責(zé)任，包括主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任。

2.全面從嚴(yán)治黨是如何展開的

全面從嚴(yán)治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，習(xí)近平總書記以身作則、以上率下，黨風(fēng)為之一新，試出了民心向背。其最終目的是：解決一黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督問題，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。具體地說，一是強(qiáng)化“不敢”的威懾，也就是要以治標(biāo)促進(jìn)治本，以治本鞏固治標(biāo)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢；二是扎牢“不能”的籠子，也就是全面深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)；三是培育“不想”的自覺，也就是堅(jiān)定理想信念宗旨，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，選對人用好人。

總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的形成與發(fā)展，我們可以看到這樣一個(gè)脈絡(luò)：2014年10月，其命題在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上被提出；2014年12月，被納入戰(zhàn)略布局；2016年1月，中紀(jì)委第六次會議明確了界定內(nèi)涵；2016年7月1日，慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會進(jìn)行了進(jìn)一步闡明；2016年10月，黨的十八屆六中全會作出專題研究；2017年10月，黨的十九大進(jìn)行了全面部署。

3.全面從嚴(yán)治黨成效卓著

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”這一時(shí)間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他主管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，十八屆中紀(jì)委委員9人，廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人。2014年以來，全國共被問責(zé)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部7020個(gè)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）430個(gè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部6.5萬余名。

黨的十八大以來，管黨治黨實(shí)現(xiàn)了從寬松軟到嚴(yán)緊硬的深刻轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的面貌煥然一新。

4.新時(shí)代黨的建設(shè)總要求

從黨的十八大到黨的十九大，習(xí)近平總書記明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，尤其是提出了政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)“五大建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿其中，旨在深入推進(jìn)反腐敗斗爭取得完全勝利。

黨的十九大報(bào)告不僅提出了新時(shí)代黨的建設(shè)，還專門提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。所謂“縱深發(fā)展”，指的是我們不能光講思想、要求，而是要最終落實(shí)到制度上。