王小廣 中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部教授

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2020年開年，我們國家發(fā)生了重大的新冠肺炎疫情，從武漢地區(qū)爆發(fā)一直延續(xù)到現(xiàn)在還沒有完全結(jié)束。我們雖然已經(jīng)取得了重大戰(zhàn)略性成果，但還要防止反彈。所以，經(jīng)濟社會發(fā)展任務非常艱巨，中央提出“六穩(wěn)”之下還有“六保”，此次政府工作報告的重點就是關于怎么落實“六保”。

在復工復產(chǎn)、形勢明顯好轉(zhuǎn)的情況下，2020年兩會于5月底召開。此次政府工作報告可以說是歷史上最簡潔的一版，但聽起來還是令人振奮的。下面我們將分四個方面講解2020年政府工作報告：一是回顧2019年和2020年前五個月的工作，主要是非常時期的非常挑戰(zhàn)；二是2020年總體部署，主要是從“六穩(wěn)”到“六保”的長期考慮；三是重點講解“六保”“六穩(wěn)”的首要內(nèi)容，即：非常時期要著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)；四是2020年重提擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的長期考慮，特別是針對新冠肺炎疫情之后的“百年未有之大變局”。

一、2019—2020：非常時期非常挑戰(zhàn)

（一）2019年工作回顧

1.經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)

2018年，中國經(jīng)濟進入了一個周期性的高峰。對此，2019年全年經(jīng)濟增長達到6.1%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，是一個相當不錯的成績。經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支都在合理區(qū)間內(nèi)。其中，2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，2020年目標為城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，也是應該能夠?qū)崿F(xiàn)的。就中國經(jīng)濟的發(fā)展水平而言，2019年確實有重大突破，那就是人均GDP突破1萬美元。這是一個了不起的成就，而我們也最終會跨過人均15000-20000的檻。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化

2020年政府工作報告把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局放在一起講，表明了區(qū)域發(fā)展的重要性。2019年，我們在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面做出了很大的成績，包括《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃》《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件的發(fā)布以及“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的提出。對此，2020年政府工作報告提出，“重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施”。同時，“常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%”，也是2019年結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟平穩(wěn)的寫照。

3.發(fā)展新動能不斷增強

新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術的比重不斷上升，其速度是非?？斓摹Ｆ渲?，快遞業(yè)與線上交易新業(yè)態(tài)關系密切，連續(xù)多年每年增長30%以上，反應了我們新經(jīng)濟的不斷發(fā)展、擴張的態(tài)勢。

4.改革開放邁出重要步伐

2019年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化；減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規(guī)模；設立科創(chuàng)板，成為深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中市場改革的關鍵點；出臺外商投資法實施條例，增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。

5.三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展

農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就；主要污染物排放量繼續(xù)下降；金融運行總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的風險。

6.民生進一步改善

居民人均可支配收入超過3萬元；高職院校擴招100萬人。中國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開大量的技術人才。高職院校擴招與就業(yè)問題的解決，是我們在2019年取得的顯著成績。

（二）前所未有的新挑戰(zhàn)

1.新冠肺炎疫情的巨大沖擊

2020年1月至今，中國經(jīng)濟受到了巨大沖擊、面臨著巨大考驗，人們的生命財產(chǎn)也受到了很大傷害，但是相對于歐美及其他一些國家來講，我們在疫情防控中做得比較好。原本按照“非典”的模式，我們預計經(jīng)濟會在二季度反彈、三季度恢復正常。但是現(xiàn)在受國際疫情大爆發(fā)的進一步影響，世界經(jīng)濟存在著許多不確定性——甚至面臨全球大蕭條。

2.我國防疫取得重大戰(zhàn)略性成果

第一，一級響應。全國31個?。▍^(qū)、市）嚴格防控，統(tǒng)一行動。從武漢封城到全面所有的地區(qū)采取封閉式管理，特別是小區(qū)、包括農(nóng)村的管理都是非常嚴格的，稱得上是全民戰(zhàn)“疫”。

第二，從2月底開始加快復工復產(chǎn)。復工復產(chǎn)復市與防控兩不誤，老百姓生活、企業(yè)生產(chǎn)基本恢復正常。為此，我們一共出臺了8個方面、90項措施。

第三，發(fā)揮新業(yè)態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟的巨大威力。在此次疫情中，新業(yè)態(tài)（線上交易等）、新商業(yè)模式，特別是公共管理與監(jiān)控等方面的大數(shù)據(jù)應用，都起到了非常重要的補償作用并得到了非常好的發(fā)展。

第四，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。一是“人民戰(zhàn)爭”。與戰(zhàn)爭年代不同的是，這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來最大的自然災害，我們在黨的領導下發(fā)揮了勇敢無畏品質(zhì)，與疫情展開了一場全民參與的“人民戰(zhàn)爭”。二是堅持“四早”，即：早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早治療、早隔離。

3.經(jīng)濟面臨的困難增多

疫情防控五個月以來，我們的經(jīng)濟在不斷恢復。但是，疫情是持續(xù)時間長、世界性范圍的事件，因此，2020年未來的七個月甚至是2021年，我們都將面臨較大的外部壓力：

第一，疫情對全球經(jīng)濟的打擊。這是一個嚴峻的考驗，甚至可能會導致持續(xù)兩年的經(jīng)濟衰退，將對我們的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈以及經(jīng)濟信心造成影響。此外，一部分西方發(fā)達國家，借機“敲詐勒索”，特別是大選年的美國急于找“替罪羊”，總是無理指責中國。

第二，短期經(jīng)濟遭受巨大沖擊。一季度GDP下降6.8%，制造業(yè)、服務業(yè)出現(xiàn)全面負增長，特別是關聯(lián)性強的服務業(yè)，如航空、餐飲、住宿、旅游以及文化產(chǎn)業(yè)受到的影響非常大。工業(yè)受到的影響相對較小，二季度的恢復還是不錯的。

第三，復工復產(chǎn)與防止疫情反彈存在矛盾。比如，我們有時候為了防止疫情反彈，在復工復產(chǎn)上可能會采取一些不那么有利、不那么人性化的措施。反過來說，要是追求復工復產(chǎn)最大化，忽視疫情防控也會出現(xiàn)風險。所以，復工復產(chǎn)與防止疫情反彈要收放自如，這就是考驗大國治理能力的地方了。

第四，保中小企業(yè)和穩(wěn)就業(yè)面臨巨大壓力。中小企業(yè)可能面臨生死存亡，而就業(yè)形勢則非常嚴峻。

第五，公共醫(yī)療衛(wèi)生及其他公共領域暴露出許多短板。

第六，外部風險累積，不確定性增多。