王小廣 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

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2020年開(kāi)年，我們國(guó)家發(fā)生了重大的新冠肺炎疫情，從武漢地區(qū)爆發(fā)一直延續(xù)到現(xiàn)在還沒(méi)有完全結(jié)束。我們雖然已經(jīng)取得了重大戰(zhàn)略性成果，但還要防止反彈。所以，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)非常艱巨，中央提出“六穩(wěn)”之下還有“六保”，此次政府工作報(bào)告的重點(diǎn)就是關(guān)于怎么落實(shí)“六保”。

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的情況下，2020年兩會(huì)于5月底召開(kāi)。此次政府工作報(bào)告可以說(shuō)是歷史上最簡(jiǎn)潔的一版，但聽(tīng)起來(lái)還是令人振奮的。下面我們將分四個(gè)方面講解2020年政府工作報(bào)告：一是回顧2019年和2020年前五個(gè)月的工作，主要是非常時(shí)期的非常挑戰(zhàn)；二是2020年總體部署，主要是從“六穩(wěn)”到“六保”的長(zhǎng)期考慮；三是重點(diǎn)講解“六保”“六穩(wěn)”的首要內(nèi)容，即：非常時(shí)期要著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)；四是2020年重提擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的長(zhǎng)期考慮，特別是針對(duì)新冠肺炎疫情之后的“百年未有之大變局”。

一、2019—2020：非常時(shí)期非常挑戰(zhàn)

（一）2019年工作回顧

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)周期性的高峰。對(duì)此，2019年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，是一個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支都在合理區(qū)間內(nèi)。其中，2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，2020年目標(biāo)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，也是應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)的。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平而言，2019年確實(shí)有重大突破，那就是人均GDP突破1萬(wàn)美元。這是一個(gè)了不起的成就，而我們也最終會(huì)跨過(guò)人均15000-20000的檻。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化

2020年政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局放在一起講，表明了區(qū)域發(fā)展的重要性。2019年，我們?cè)趨^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面做出了很大的成績(jī)，包括《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件的發(fā)布以及“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的提出。對(duì)此，2020年政府工作報(bào)告提出，“重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施”。同時(shí)，“常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60%”，也是2019年結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的寫(xiě)照。

3.發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)

新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的比重不斷上升，其速度是非?？斓?。其中，快遞業(yè)與線上交易新業(yè)態(tài)關(guān)系密切，連續(xù)多年每年增長(zhǎng)30%以上，反應(yīng)了我們新經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。

4.改革開(kāi)放邁出重要步伐

2019年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化；減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規(guī)模；設(shè)立科創(chuàng)板，成為深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中市場(chǎng)改革的關(guān)鍵點(diǎn)；出臺(tái)外商投資法實(shí)施條例，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。

5.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展

農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就；主要污染物排放量繼續(xù)下降；金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

6.民生進(jìn)一步改善

居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元；高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人。中國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)大量的技術(shù)人才。高職院校擴(kuò)招與就業(yè)問(wèn)題的解決，是我們?cè)?019年取得的顯著成績(jī)。

（二）前所未有的新挑戰(zhàn)

1.新冠肺炎疫情的巨大沖擊

2020年1月至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了巨大沖擊、面臨著巨大考驗(yàn)，人們的生命財(cái)產(chǎn)也受到了很大傷害，但是相對(duì)于歐美及其他一些國(guó)家來(lái)講，我們?cè)谝咔榉揽刂凶龅帽容^好。原本按照“非典”的模式，我們預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)會(huì)在二季度反彈、三季度恢復(fù)正常。但是現(xiàn)在受?chē)?guó)際疫情大爆發(fā)的進(jìn)一步影響，世界經(jīng)濟(jì)存在著許多不確定性——甚至面臨全球大蕭條。

2.我國(guó)防疫取得重大戰(zhàn)略性成果

第一，一級(jí)響應(yīng)。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）嚴(yán)格防控，統(tǒng)一行動(dòng)。從武漢封城到全面所有的地區(qū)采取封閉式管理，特別是小區(qū)、包括農(nóng)村的管理都是非常嚴(yán)格的，稱(chēng)得上是全民戰(zhàn)“疫”。

第二，從2月底開(kāi)始加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市與防控兩不誤，老百姓生活、企業(yè)生產(chǎn)基本恢復(fù)正常。為此，我們一共出臺(tái)了8個(gè)方面、90項(xiàng)措施。

第三，發(fā)揮新業(yè)態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大威力。在此次疫情中，新業(yè)態(tài)（線上交易等）、新商業(yè)模式，特別是公共管理與監(jiān)控等方面的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，都起到了非常重要的補(bǔ)償作用并得到了非常好的發(fā)展。

第四，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。一是“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。與戰(zhàn)爭(zhēng)年代不同的是，這次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)最大的自然災(zāi)害，我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了勇敢無(wú)畏品質(zhì)，與疫情展開(kāi)了一場(chǎng)全民參與的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。二是堅(jiān)持“四早”，即：早發(fā)現(xiàn)、早檢測(cè)、早治療、早隔離。

3.經(jīng)濟(jì)面臨的困難增多

疫情防控五個(gè)月以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)在不斷恢復(fù)。但是，疫情是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、世界性范圍的事件，因此，2020年未來(lái)的七個(gè)月甚至是2021年，我們都將面臨較大的外部壓力：

第一，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的打擊。這是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，甚至可能會(huì)導(dǎo)致持續(xù)兩年的經(jīng)濟(jì)衰退，將對(duì)我們的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈以及經(jīng)濟(jì)信心造成影響。此外，一部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家，借機(jī)“敲詐勒索”，特別是大選年的美國(guó)急于找“替罪羊”，總是無(wú)理指責(zé)中國(guó)。

第二，短期經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊。一季度GDP下降6.8%，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)出現(xiàn)全面負(fù)增長(zhǎng)，特別是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，如航空、餐飲、住宿、旅游以及文化產(chǎn)業(yè)受到的影響非常大。工業(yè)受到的影響相對(duì)較小，二季度的恢復(fù)還是不錯(cuò)的。

第三，復(fù)工復(fù)產(chǎn)與防止疫情反彈存在矛盾。比如，我們有時(shí)候?yàn)榱朔乐挂咔榉磸?，在?fù)工復(fù)產(chǎn)上可能會(huì)采取一些不那么有利、不那么人性化的措施。反過(guò)來(lái)說(shuō)，要是追求復(fù)工復(fù)產(chǎn)最大化，忽視疫情防控也會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。所以，復(fù)工復(fù)產(chǎn)與防止疫情反彈要收放自如，這就是考驗(yàn)大國(guó)治理能力的地方了。

第四，保中小企業(yè)和穩(wěn)就業(yè)面臨巨大壓力。中小企業(yè)可能面臨生死存亡，而就業(yè)形勢(shì)則非常嚴(yán)峻。

第五，公共醫(yī)療衛(wèi)生及其他公共領(lǐng)域暴露出許多短板。

第六，外部風(fēng)險(xiǎn)累積，不確定性增多。