四、2020年政府工作報(bào)告重提擴(kuò)大內(nèi)需的重大意義

每次面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大或遭遇巨大沖擊，如亞洲金融危機(jī)、全球金融危機(jī)，我們都會(huì)提出相應(yīng)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。這次，2020年政府工作報(bào)告重提擴(kuò)大內(nèi)需，與之前的擴(kuò)大內(nèi)需有何不同？

（一）實(shí)施新的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略意義重大

1.我國(guó)內(nèi)需發(fā)展的潛力大，且有重大戰(zhàn)略意義

超大市場(chǎng)包括投入市場(chǎng)，也包括消費(fèi)市場(chǎng)，而消費(fèi)正是超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的主要部分。我國(guó)潛力最大的就是消費(fèi)市場(chǎng)，所以中央三令五申，包括相關(guān)部門(mén)也一再出臺(tái)政策鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，為的就是做大做強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)。

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不僅僅是應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情，更是為了應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”的考驗(yàn)。我們要知道，美國(guó)之所以能在國(guó)際社會(huì)上“欺負(fù)”別人，就是因?yàn)樗膫€(gè)優(yōu)勢(shì)：科技強(qiáng)、美元霸權(quán)、軍事強(qiáng)、世界第一的市場(chǎng)。其中，真正讓美國(guó)維持其國(guó)際地位的優(yōu)勢(shì)就是美國(guó)的市場(chǎng)。作為一個(gè)逆差國(guó)，美國(guó)的進(jìn)口是世界第一的；基本上所有國(guó)家都把美國(guó)視為第一出口對(duì)象，進(jìn)而形成了對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。中國(guó)現(xiàn)在的消費(fèi)市場(chǎng)大約只有美國(guó)的三分之一，而GDP相當(dāng)于美國(guó)的三分之二，就消費(fèi)率而言，中國(guó)也比美國(guó)低了30%。所以，中國(guó)要想趕超美國(guó)，爭(zhēng)取到話語(yǔ)權(quán)，就必須發(fā)揮好特大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，尤其是把消費(fèi)搞上去。美國(guó)目前正陷入貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化浪潮，而我國(guó)一方面繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，另一方面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，形成了對(duì)美國(guó)遏制的反制。

此外，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大意義還有：城鎮(zhèn)化還有一定的空間；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力還很大；投資在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促升級(jí)創(chuàng)新等方面還應(yīng)起到更重要的作用，包括核心技術(shù)攻堅(jiān)需要大量的資金投入與高強(qiáng)度的知識(shí)、科技投入。

2.新的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有更高的要求

第一，要將擴(kuò)大內(nèi)需與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變結(jié)合。這一結(jié)合，要求我們重點(diǎn)提高需求質(zhì)量，以促進(jìn)供給升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

第二，擴(kuò)大內(nèi)需要靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，且要突出民生導(dǎo)向。一是擴(kuò)大內(nèi)需不能簡(jiǎn)單靠經(jīng)濟(jì)刺激，更應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)大改革開(kāi)放來(lái)釋放市場(chǎng)潛力；二是擴(kuò)大內(nèi)需必須體現(xiàn)民生導(dǎo)向，即：補(bǔ)民生短板，釋放長(zhǎng)期的需求潛能，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)此，我們更要消除掉那些抑制需求的體制機(jī)制障礙。

第三，要使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。我們過(guò)去提出擴(kuò)大內(nèi)需，主要是擴(kuò)大投資；現(xiàn)在在擴(kuò)大內(nèi)需方面起重要作用的是消費(fèi)。也就是說(shuō)，消費(fèi)是第一位的，投資是第二位的；要使消費(fèi)與投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)；投資重在質(zhì)量，既要體現(xiàn)民生導(dǎo)向，也要體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需新舉措

第一，推動(dòng)消費(fèi)回升。通過(guò)穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力；支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合；發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)；改造提升步行街；支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)；要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。

第二，擴(kuò)大有效投資。與過(guò)去的“大水漫灌”不同的是，2020年的擴(kuò)大有效投資要體現(xiàn)出明顯的民生導(dǎo)向。因此，我們要重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要包括：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以人為本，解決農(nóng)民工的市民化需求，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，不僅僅代表了投資建設(shè)與需求，更重要的是發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，特別是培育新動(dòng)力源，促進(jìn)企業(yè)均衡發(fā)展。此外，我們要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；要完善便民設(shè)施，讓城市更宜居、更宜業(yè)。

第四，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展；深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展；推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)；編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要；推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

第五，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污；深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)；加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)；壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為；實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第六，保障能源安全。此次疫情期間，我們?cè)诒Ｕ夏茉窗踩矫孀龅檬欠浅：玫模☉?yīng)對(duì)全球油價(jià)下跌等外部環(huán)境壓力，避免了通貨膨脹的發(fā)生。能源安全問(wèn)題一直是我們的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題，特別是我國(guó)要實(shí)現(xiàn)能源多元化，既不過(guò)度依賴外部市場(chǎng)、石油，又要減少排放。對(duì)此，我們提出了三個(gè)主要措施：一是推動(dòng)煤炭清潔高效利用，解決對(duì)石油的依賴問(wèn)題；二是發(fā)展可再生能源，主要是非化石能源；三是完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷(xiāo)體系，提升能源儲(chǔ)備能力。

第七，支持湖北發(fā)展。對(duì)此，2020年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。以微知著，我們要知道，只要湖北恢復(fù)了，全國(guó)就都恢復(fù)了。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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