二、從政府工作報告看2020年總體部署：“六穩(wěn)”“六保”

2020年后半年總體部署的核心就是“六穩(wěn)”“六保”。“六穩(wěn)”“六保”是工作主線。其中，“六穩(wěn)”是在2018年提出的，當時外部壓力加大，同時我們自身也面臨著短期的經(jīng)濟周期性下行壓力以及長期的結(jié)構(gòu)矛盾、體制性矛盾交織形成的下行壓力。“六穩(wěn)”就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，打頭的就是穩(wěn)就業(yè)，最后一個“穩(wěn)”就是穩(wěn)預(yù)期，一頭一尾是“穩(wěn)”的目的，中間則是“穩(wěn)”的手段。我們對中國經(jīng)濟是充滿信心的，困難是暫時的，中國經(jīng)濟有強大的韌性與很大的回旋余地，長期向好的形勢沒有變。

2019年比2018年的形勢嚴峻，毫無疑問2020年的形勢加上新冠肺炎疫情的影響則更為嚴峻，所以“六穩(wěn)”是一個非常艱巨的任務(wù)。目前，“六穩(wěn)”的一些方面暫時達不到，如經(jīng)濟增長。所以，我們暫時選擇退而求其次，為保重點、保關(guān)鍵提出了“六保”。

“六保”是“六穩(wěn)”的細化，是“六穩(wěn)”最核心的部分，即：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。2020年政府工作報告的主要內(nèi)容就是“六穩(wěn)”“六保”，其中“六保”是關(guān)鍵。在非常時期，保底是關(guān)鍵，“底”就是就業(yè)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生也是整個政府工作報告提出的總體要求。2020年是特殊的一年，是全面建成小康社會的收官之年，也是十三五規(guī)劃的收官之年，更是開啟新的三十年征程的一年。我們要確保長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，最核心的就是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會。所以，政府工作報告最主要的兩個方面就是保“底”和保長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（一）非常時期的政府工作報告有鮮明的時代特色

1.簡潔有力

2020年政府工作報告比較簡短，字數(shù)大約只有以往政府工作報告的一半，可謂簡潔有力、突出重點，以保字當頭、以保促穩(wěn)為基調(diào)，在講到減稅的時候提出了“留得青山，贏得未來”。也就是說，我們做好了最基本的保民生與就業(yè)的工作，就可以在“穩(wěn)”上大踏步前進了。保就業(yè)，是兼顧短期的保底線和長期的穩(wěn)經(jīng)濟，要通過改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化環(huán)境等辦法來實現(xiàn)。

2.務(wù)實擔當

2020年政府工作報告非常務(wù)實，主要表現(xiàn)為三個關(guān)注點：一是就業(yè)，既是最大的民生，也是穩(wěn)預(yù)期、提振信心的關(guān)鍵；二是市場主體——中小微企業(yè)處于生死存亡的關(guān)頭；三是人們需要最基本的生活保障，包括收入、疫苗與特效藥的開發(fā)等。

（二）對熱點問題的解讀

1.前所未有的未設(shè)定經(jīng)濟增長目標

2020年政府工作報告沒有提經(jīng)濟增長目標，為什么？

第一，做戰(zhàn)略性的退守。不設(shè)經(jīng)濟增長目標，就像長征“不硬拼、保存實力”一樣，是一個戰(zhàn)略性的安排。目前，全球疫情仍在持續(xù)，外部壓力與不確定性非常大，我們將面臨的是一些難以預(yù)料的影響因素，硬性完成某個目標可能會付出超常的代價。所以，我們應(yīng)該從戰(zhàn)略性的退守的角度來理解這一問題，即：不設(shè)目標有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六保”“六穩(wěn)”。

第二，六保是關(guān)鍵，穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。“存地失人，人地皆失；存人失地，人地皆存。”現(xiàn)在，我們面臨的是一個“存人”的問題，而不是強行把地盤“守住”。“六保”體現(xiàn)了民生導(dǎo)向，人“存”下來了，“地”以后就能補得上，要看長遠。

2.對“六穩(wěn)”與“六保”關(guān)系的理解

第一，“六穩(wěn)”是總盤子，是整棵大樹；“六保”是基本盤，是“底盤”“底線”，是“根”、基礎(chǔ)。莖健、葉厚、花盛、果實，只有根深才能葉茂，也就是通過“保”來促“穩(wěn)”。

第二，“六穩(wěn)”是中長期目標且有“彈性”，針對的是新時代國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生的深刻變化，如下行壓力與外部挑戰(zhàn)交織、面對重大關(guān)口，而采取的戰(zhàn)略舉措。“六保”則是短期目標，且具有“剛性”，是當務(wù)之急，必須確保。

第三，“六穩(wěn)”“六保”都是大局，事關(guān)全局，但范圍大小不同，其中“保”面對的是“危局”。“保”是當前“大局”，“穩(wěn)”是中期“大局”。“穩(wěn)”范圍大，體現(xiàn)整體、長遠的發(fā)展要求；“保”范圍小，是重點中最核心的部分，也是大局中的“危局”。“六穩(wěn)”“六保”如同長征與四渡赤水的關(guān)系，四渡赤水面對的是“危局”，為整體長征的勝利奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。

第四，以“保”促“穩(wěn)”，“穩(wěn)”中求進。“保”能直接促“穩(wěn)”，如保市場主體就能穩(wěn)企業(yè)；“保”中也要求進，這是經(jīng)濟工作的方法論，我們在疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩方面都要積極作為。保了基本盤，穩(wěn)了大局，我們要在此之上乘勝前進，著力改革開放、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進經(jīng)濟長期、整體、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）下半年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署

2020年下半年經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署的要求，重在抓“六穩(wěn)”“六保”，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)。

1.非常時期“保底”是關(guān)鍵，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生

（1）2020年的發(fā)展目標有兩個導(dǎo)向

第一，“保底”導(dǎo)向，包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；CPI3.5%左右；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

第二，重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，包括：現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位GDP能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。

（2）六大舉措都落在保就業(yè)和保民生上

第一，加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)。宏觀調(diào)控政策突出就業(yè)優(yōu)先。三大政策并重，且都要落在保就業(yè)這一關(guān)鍵指標上。

第二，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能。保市場主體措施，體現(xiàn)了長短結(jié)合：一是深化“放管服”改革；二是推進要素市場化配置改革；三是提升國資國企改革成效；四是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；五是推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是提高科技創(chuàng)新支撐能力；七是深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

第三，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要與推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變結(jié)合在一起，這又是一個長短結(jié)合。穩(wěn)市場主體就可以穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)市場就是穩(wěn)需求，穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟。要特別發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效遏制外在壓力。

第四，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。這也體現(xiàn)了長短結(jié)合，反貧困也是保民生，保農(nóng)業(yè)就是?；久裆?。

第五，推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。這里我們強調(diào)的是內(nèi)外結(jié)合、開放的重要作用。某些西方國家對我們采取的貿(mào)易保護主義、進行的戰(zhàn)略遏制，都需要我們進一步擴大對外開放來促改革、促發(fā)展，予以緩解。

第六，圍繞保障和改善民生，推進社會事業(yè)改革發(fā)展。前半句講的是當前，后半句講的是長遠。“當前”指的是醫(yī)療衛(wèi)生、基本民生以及強化安全生產(chǎn)責任；“長遠”指的是大幅提升公共衛(wèi)生防控能力、教育水平、民生保障水平以及豐富群體文化生活、加強和創(chuàng)新社會管理。

2.確保長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)：決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會

針對全國最后56個縣的脫貧攻堅，我們要做實、取得決定性的成效：一是加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，要讓外出務(wù)工勞動力在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)；二是開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展；三是加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持；四是深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，強調(diào)中央責任；五是強化兜底保障；六是搞好脫貧攻堅普查；七是接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。