三、“六穩(wěn)”“六保”之首：穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)

“六穩(wěn)”“六保”之首均為就業(yè)，表明非常時期我們要著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)。如何穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)？我們要明確，就業(yè)的“穩(wěn)”與“保”都是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心。穩(wěn)就業(yè)是一個長期任務(wù)，保就業(yè)是當(dāng)前的任務(wù)，也就是不出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)。穩(wěn)就業(yè)需要一個時間，而保就業(yè)則為穩(wěn)就業(yè)提供了基礎(chǔ)。相比于通脹，就業(yè)是我們面對的首要問題，是必須托住的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底，也是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，我們必須按照中央的要求，著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)。

（一）減稅降費(fèi)

減稅降費(fèi)，按現(xiàn)在的說法就是放水養(yǎng)魚、“留得青山在”。減稅政策是一個短期性措施，一定要與長期性的制度性安排相結(jié)合，如稅改、財(cái)政收支制度、支出責(zé)任調(diào)整等。但就短期而言，減稅降費(fèi)主要就是要擴(kuò)大赤字、增加財(cái)政支出來保民生。這也體現(xiàn)了長短結(jié)合。2020年要新增減稅降費(fèi)約5000億元，我們就必須緊縮開支。

減稅降費(fèi)的具體措施有：前期出臺的6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長到今年年底；小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年；提出要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，“留得青山，贏得未來”。

（二）降低成本

降低市場成本、企業(yè)成本，為市場主體減壓紓困，這是必要的行政措施。降低成本的措施可能是臨時的，但也都可以延長，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長來解決困局。

降低成本的具體措施有：降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底；寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%；減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租并予政策支持，這相當(dāng)于對企業(yè)的“救死扶傷”；堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。

（三）金融支持

金融支持的目標(biāo)也是企業(yè)，以達(dá)到穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的效果，其中主要對象是中小微企業(yè)，即：降低中小微企業(yè)融資成本。

金融支持的具體措施有：中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至2021年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期；鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸；大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率；大型商業(yè)銀行要負(fù)起更大責(zé)任，普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%，支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資；加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利；金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利?？傊?，為保市場主體，一定的行政措施是必要的，要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，要讓綜合融資成本明顯下降。

（四）直接保就業(yè)重點(diǎn)

我們要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

直接保就業(yè)的具體措施有：一是加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，其中重點(diǎn)群體主要是指大學(xué)生、農(nóng)民工、國企就業(yè)分流、退役軍人、殘疾人以及零就業(yè)家庭；二是高職院校進(jìn)一步擴(kuò)招，如2020年高職院校擴(kuò)招200萬人，通過培養(yǎng)能工巧匠、滿足技工人才需要以解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題；三是鼓勵就業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，主要是指我國包括零工就業(yè)在內(nèi)的數(shù)以億計(jì)的靈活就業(yè)人員，平臺經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)革命與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也為他們創(chuàng)造了更多的機(jī)會，同時2020年實(shí)現(xiàn)了對低收入人員的社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。