突如其來的新冠肺炎疫情對我國的治理體系和治理能力是一場大考，能否有效戰(zhàn)勝疫情，取決于能否依法科學有序行使權(quán)力、履行職責，取決于我們的疫情防控法治建設(shè)水平。習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上再次強調(diào)：“要依法依規(guī)做好疫情防控，堅持運用法治思維和法治方式開展工作。”為了更全面地了解我國疫情防控法治建設(shè)情況，更好地發(fā)揮法治在戰(zhàn)勝疫情、維護人民群眾生命健康中的作用，我就此次疫情防控涉及的重要法律問題與大家進行交流。

一、為什么要依法防疫戰(zhàn)疫

法律是調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范人們行為、維護社會秩序的重要規(guī)則，具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，是任何社會須臾不可或缺的規(guī)范。尤其是在突發(fā)公共事件發(fā)生，災難來臨，社會公共秩序面臨失控風險的特殊時期，法治的作用尤為重要。只有堅持依法防控、依法治疫，才能確保防控工作科學有序，才能維護社會秩序和人民群眾生命健康。

新冠肺炎疫情屬于突發(fā)公共事件，應對此類突發(fā)公共事件，除了適用一般法律原則之外，還必須適用應急原則，適用特殊的法律制度和規(guī)范，這是突發(fā)公共事件的性質(zhì)和特點決定的。突發(fā)公共事件一般有幾個特點：一是突發(fā)性；二是危害性，造成的損失大；三是公共性；四是緊迫性，要在短時間內(nèi)采取有效措施。為了有效應對突發(fā)事件，政府和公權(quán)力組織必須迅速采取各種應急措施，公眾必須遵守和配合執(zhí)行各項應急措施。在應急狀態(tài)下，公權(quán)力呈現(xiàn)出擴張趨勢，政府可以采取封鎖疫區(qū)、限制交通、征用物資設(shè)施、限制交易等措施，醫(yī)療機構(gòu)可以對傳染病人和疑似病人采取隔離治療措施。私權(quán)利在應急狀態(tài)下適度收縮和克減，接受醫(yī)療機構(gòu)隔離治療、檢驗檢疫、采集樣本，服從地方政府發(fā)布的規(guī)定、通告、命令。

應急原則屬于應急狀態(tài)下必須遵循的原則，構(gòu)成平時法治原則（合法性原則、合理性原則）的補充和輔助，存在條件、時限、范圍和責任的嚴格限定。一旦應急狀態(tài)結(jié)束，就必須終止各項應急措施，迅速恢復到應急狀態(tài)以前。同時，在應急狀態(tài)下，必須堅持保障公民基本權(quán)利，尤其是生命權(quán)、生存權(quán)、人格尊嚴和隱私權(quán)、知情權(quán)等。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中央高度重視，嚴格按照法律規(guī)定，采取了一系列應急防控措施。比如，成立中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組，各級黨委和政府成立臨時性的指揮機構(gòu)，健全了疫情防控的指揮體系。國家衛(wèi)健委宣布將新冠肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施，國務院發(fā)布延長春節(jié)假期的通知，各省、自治區(qū)、直轄市先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，多個城市對進出城市的交通進行管控，醫(yī)療機構(gòu)對確診和疑似病例進行隔離治療，對密切接觸者進行醫(yī)學觀察，基層組織落實各項防控要求，努力切斷病毒傳播途徑等。這些依法防控、依法治疫的措施產(chǎn)生明顯效果，疫情防控取得積極向好的成效。

試想一下，此次抗擊疫情，如果沒有法律支撐，不依法及時啟動應急響應控制疫情，不依法及時發(fā)布疫情信息，不依法采取武漢封城措施，不依法隔離確診和疑似病人，不依法調(diào)集全國的醫(yī)療資源和物資，那會產(chǎn)生何種不堪設(shè)想的后果，絕不會是今天的結(jié)果。正是因為我們有比較完備的相關(guān)法律法規(guī)，各級政府和醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)依法履職行事，全民依法行動，我們才能在較短時間控制住疫情。實踐證明，只有堅持依法防控、依法治疫，才能確保防控工作科學有序，才能維護社會秩序和人民群眾生命健康。

二、如何依法防疫抗疫

依法防疫必須從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，才能全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

第一，科學完善立法。完備的科學的法律規(guī)范體系，是法律實施的基礎(chǔ)。我國憲法第二十一條明確規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康。根據(jù)憲法的規(guī)定和精神，我國已制定了《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等一系列針對疫情防控的法律、法規(guī)，還有其他一些相關(guān)法律：《中華人民共和國疫苗管理法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等。這些為應對新型冠狀病毒感染肺炎以及保障人民群眾生命健康安全提供了充分、有效的法律制度保障，也為各級政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取防控措施，以及其他單位、組織和廣大人民群眾積極參與防控活動提供了相應法律依據(jù)。

地方立法也在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。全國已經(jīng)有十幾個省份的人大常委會和一些市級的人大常委會臨時加開常委會會議作出了有關(guān)抗擊新冠肺炎疫情的決定。這些決定以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高疫情防控法治化為目的，突出管用有效的特點，各具特色，亮點多多。如：明確各級人民政府和街道辦事處的屬地管理責任，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。上海的決定要求發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”作用，浙江的決定要求發(fā)揮“最多跑一次”機制的作用，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域防控體系。明確政府提供便捷社會服務的職責。河北、上海、江蘇、浙江、安徽的決定要求充分發(fā)揮“冀時辦”、“一網(wǎng)通辦”、一體化在線政務服務平臺、“浙政釘”平臺的作用，優(yōu)化政務服務流程，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人在線辦理各項業(yè)務。授權(quán)政府可就采取臨時性應急管理措施制定規(guī)章等。鑒于疫情防控工作的特殊性和復雜性，可能有一些緊急情況需要臨時應對和處置，為了盡最大努力支持政府在疫情防控期間的工作，多個地方的決定，明確政府可以就采取臨時性應急管理措施制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、命令和通告等，及時調(diào)整相關(guān)實施細則和配套文件。其中，北京的決定的授權(quán)對象是市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，上海的決定的授權(quán)對象是市人民政府，河北、吉林、江蘇、浙江、安徽等地的決定的授權(quán)對象是縣級以上人民政府。（北京規(guī)定從外地返京人員居家隔離14天。湖北浙江部分市政府發(fā)布戰(zhàn)時管制通告，一周只能出門兩次，每次幾個小時）。多個地方的決定，政府必要時可以依法臨時征用應急救援所需場地、房屋、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備或者調(diào)用儲備物資。其中，北京、吉林、江蘇的決定包括緊急調(diào)集人員，河北、上海的決定明確征用補償相關(guān)規(guī)定。多個地方的決定規(guī)定政府及其有關(guān)部門應當實事求是、公開透明、迅速及時公布疫情信息，不得緩報、漏報、瞞報、謊報；媒體應當積極開展公益宣傳，提高群眾的科學防護意識和水平。為了調(diào)動社會各方面的力量，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾性自治組織的積極性，多個地方的決定明確了基層社區(qū)、相關(guān)單位和個人等各方的權(quán)利義務。明確單位落實防控措施的主體責任，要求機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應當建立健全防控工作責任制和管理制度，對重點人員、重點群體、重要場所、重要設(shè)施實施嚴格管控，加強健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告相關(guān)部門。強調(diào)業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當配合做好疫情防控工作。明確個人的防控責任，要求個人應當做好自我防護，按照規(guī)定如實提供有關(guān)信息，配合相關(guān)部門做好疫情防控工作，依法接受調(diào)查、開展監(jiān)測、隔離觀察、集中救治等防控措施，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。進一步明晰單位、個人疫情防控的法律責任。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，多個地方的決定對單位和個人違反法律法規(guī)和本決定的各類法律責任作了規(guī)定。同時，明確個人有隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學觀察等行為，除依法嚴格追究相應法律責任外，有關(guān)部門還可以將其失信信息依法歸集到公共信用信息平臺，并采取懲戒措施。北京、河北、江蘇的決定，針對目前疫情防控中比較突出的違法行為，如不依法履行報告職責、拒不隔離、隱瞞謊報疫情、暴力傷醫(yī)、哄抬防疫用品和民生商品價格、制假售假等違法行為的法律責任作出明確規(guī)定，依法打擊違法犯罪行為，保障社會安定有序。河北的決定還針對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員未按規(guī)定對患者、疑似患者進行隔離治療的行為規(guī)定了相應法律責任。

疫情防控的法律法規(guī)體系是疫情防控的基礎(chǔ)性工作，必須做到系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，只有這樣，這套體系才能發(fā)揮作用。