政府采取防控措施必須堅(jiān)持依法行政。采取疫情防控措施必須做到兩點(diǎn)：第一個(gè)要求主體合法。職權(quán)法定是依法行政最重要的要求，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。應(yīng)急防控措施只能由政府及其相關(guān)部門依法實(shí)施，其他單位和個(gè)人不得實(shí)施，任何未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為都是違法行為。第二個(gè)要求措施合理。根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)政府及其部門采取的疫情防控措施，要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。這是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條的規(guī)定，“有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng);有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。”

第三，關(guān)于個(gè)人和組織履行防控義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任問(wèn)題。

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)期間，每個(gè)公民都必須按照政府部門的相關(guān)要求履行疫情防控措施。在疫情防控的特殊時(shí)期，每個(gè)公民都承擔(dān)出門戴口罩、配合測(cè)量體溫、不組織和參加各類群體性聚集活動(dòng)等義務(wù)，違反這些防控義務(wù)，要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。公民戴不戴口罩、量不量體溫、聚不聚會(huì)不再只是個(gè)體行為，而是一種法定義務(wù)。但有些人卻認(rèn)為，“我不喜歡戴口罩，得病了自己負(fù)責(zé)。”這種行為顯然是錯(cuò)誤的。比如，未佩戴口罩進(jìn)入地鐵，被工作人員攔下后，欲強(qiáng)行沖闖進(jìn)站，這種行為可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，以擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序，對(duì)其做出行政拘留或罰款處罰。

前面也講到，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，并如實(shí)提供有關(guān)情況。不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十七條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施。”

在公共場(chǎng)所戴口罩、遵守封閉管理措施、減少出門，都是疫情預(yù)防控制措施，違反這些措施和規(guī)定，就要承擔(dān)法律責(zé)任。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；”如果行為人不配合防疫工作，采取暴力、威脅等方法阻礙工作人員依法履行職務(wù)，例如辱罵、毆打工作人員，則以妨害公務(wù)罪定罪處罰。如果行為人不配合防疫工作，在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的，應(yīng)按照尋釁滋事罪定罪從重處罰。

明知自己已經(jīng)或疑似感染，不接受隔離治療措施，仍出入公共場(chǎng)所，不回避他人，危害公共安全，根據(jù)刑法規(guī)定，一旦構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，最高可判處無(wú)期徒刑甚至死刑。

已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的，同樣要承擔(dān)刑事責(zé)任。

前段時(shí)間我們看到一些案例，福建晉江一家人從武漢返鄉(xiāng)卻謊稱從菲律賓回來(lái)，之后參加宴請(qǐng)、婚宴，致使90多人被隔離，3000多人被管控；河北一患者隱瞞病情，失去最佳治療機(jī)會(huì)而死亡，并致使77名密切接觸者被隔離。這些教訓(xùn)是非常慘痛的。行為人只有自覺(jué)遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控措施，才能保證個(gè)人安全、親友安全和社會(huì)安全。

第四，野生動(dòng)物保護(hù)法修改問(wèn)題。

雖然我們國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，實(shí)施了嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易的措施，但實(shí)踐中濫食野生動(dòng)物、進(jìn)行非法野生動(dòng)物交易的行為還是時(shí)有發(fā)生。解決這些問(wèn)題，要進(jìn)一步采取措施，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制。

在現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動(dòng)物的法律主要包括《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等。當(dāng)然，最主要的還是要完善野生動(dòng)物保護(hù)等相關(guān)法律制度?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》在2016年作過(guò)一次系統(tǒng)修訂，確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，從獵捕、交易、利用、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的各個(gè)環(huán)節(jié)作了嚴(yán)格規(guī)范，特別是針對(duì)濫食野生動(dòng)物等突出問(wèn)題，建立了一系列科學(xué)、合理的制度。修改后的法律實(shí)施后，野生動(dòng)物的保護(hù)狀況有所好轉(zhuǎn)。但從各方面情況看，還存在一些問(wèn)題：一是相關(guān)配套規(guī)定沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)、完善，有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的具體辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等尚未及時(shí)出臺(tái)和完善。二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，對(duì)一些非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng)沒(méi)有堅(jiān)決取締、關(guān)閉，甚至在很多地方，野味市場(chǎng)泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。三是野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，并且采用國(guó)際通行的名錄保護(hù)辦法。因此，有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為的力度。全國(guó)人大常委會(huì)法工委已經(jīng)部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃。

第五，對(duì)密切接觸者一律集中隔離的問(wèn)題。

考慮到新冠肺炎的傳播性較強(qiáng)，又具有無(wú)癥狀傳染等復(fù)雜性，集中進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察措施十分必要。這樣可以有效阻斷密切接觸者可能產(chǎn)生的傳染途徑，還可以有效解決居家隔離過(guò)于分散、監(jiān)督不力、提供生活必需品不及時(shí)等問(wèn)題。防止出現(xiàn)居家隔離者不及時(shí)上報(bào)信息，甚至違反規(guī)定隨意外出等問(wèn)題。

在相關(guān)法律中也有規(guī)定，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十九條：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，對(duì)于相關(guān)密切接觸者，可以在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。”《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十一條規(guī)定：“對(duì)傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口，突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防工作，落實(shí)有關(guān)衛(wèi)生控制措施。”

集中隔離，涉及場(chǎng)所征用問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十五條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。”因?yàn)樨?cái)產(chǎn)在被征用期間無(wú)法正常使用，財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)、使用權(quán)受到限制，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第六，疫情信息發(fā)布與報(bào)告問(wèn)題。

信息報(bào)告和發(fā)布，關(guān)系到重大公共利益和每個(gè)公民的個(gè)人權(quán)益，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》都有明確規(guī)定。相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)確及時(shí)將疫情信息報(bào)告上級(jí)主管部門，國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)依法發(fā)布預(yù)警信息，為疫情防控贏得寶貴時(shí)間。

新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶涌，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力無(wú)疑是一次大考。要高度重視法治在疫情防控中的重要作用，進(jìn)一步完善立法、執(zhí)法、司法和守法等各項(xiàng)制度措施，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控的各項(xiàng)工作。唯有厲行法治，充分發(fā)揮法治在疫情防控中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，才能打贏疫情防控這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯：李穎）