政府采取防控措施必須堅持依法行政。采取疫情防控措施必須做到兩點：第一個要求主體合法。職權法定是依法行政最重要的要求，法無授權不可為，法定職責必須為。應急防控措施只能由政府及其相關部門依法實施，其他單位和個人不得實施，任何未經(jīng)批準擅自采取設卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權益的行為都是違法行為。第二個要求措施合理。根據(jù)法律規(guī)定，各級政府及其部門采取的疫情防控措施，要與疫情可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。這是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十一條的規(guī)定，“有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。”

第三，關于個人和組織履行防控義務、承擔法律責任問題。

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應期間，每個公民都必須按照政府部門的相關要求履行疫情防控措施。在疫情防控的特殊時期，每個公民都承擔出門戴口罩、配合測量體溫、不組織和參加各類群體性聚集活動等義務，違反這些防控義務，要承擔相關法律責任。公民戴不戴口罩、量不量體溫、聚不聚會不再只是個體行為，而是一種法定義務。但有些人卻認為，“我不喜歡戴口罩，得病了自己負責。”這種行為顯然是錯誤的。比如，未佩戴口罩進入地鐵，被工作人員攔下后，欲強行沖闖進站，這種行為可以依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，以擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序，對其做出行政拘留或罰款處罰。

前面也講到，《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構、醫(yī)療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，并如實提供有關情況。不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。”

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十七條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施。”

在公共場所戴口罩、遵守封閉管理措施、減少出門，都是疫情預防控制措施，違反這些措施和規(guī)定，就要承擔法律責任?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十條：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的；”如果行為人不配合防疫工作，采取暴力、威脅等方法阻礙工作人員依法履行職務，例如辱罵、毆打工作人員，則以妨害公務罪定罪處罰。如果行為人不配合防疫工作，在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的，應按照尋釁滋事罪定罪從重處罰。

明知自己已經(jīng)或疑似感染，不接受隔離治療措施，仍出入公共場所，不回避他人，危害公共安全，根據(jù)刑法規(guī)定，一旦構成以危險方法危害公共安全罪，最高可判處無期徒刑甚至死刑。

已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進入公共場所或者公共交通工具的，同樣要承擔刑事責任。

前段時間我們看到一些案例，福建晉江一家人從武漢返鄉(xiāng)卻謊稱從菲律賓回來，之后參加宴請、婚宴，致使90多人被隔離，3000多人被管控；河北一患者隱瞞病情，失去最佳治療機會而死亡，并致使77名密切接觸者被隔離。這些教訓是非常慘痛的。行為人只有自覺遵守法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行疫情防控措施，才能保證個人安全、親友安全和社會安全。

第四，野生動物保護法修改問題。

雖然我們國家制定了《中華人民共和國野生動物保護法》，實施了嚴厲打擊野生動物非法交易的措施，但實踐中濫食野生動物、進行非法野生動物交易的行為還是時有發(fā)生。解決這些問題，要進一步采取措施，堅決革除濫食野生動物的陋習，加強重大公共衛(wèi)生安全風險的源頭控制。

在現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動物的法律主要包括《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等。當然，最主要的還是要完善野生動物保護等相關法律制度?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》在2016年作過一次系統(tǒng)修訂，確立了保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格管理的原則，從獵捕、交易、利用、運輸、食用野生動物的各個環(huán)節(jié)作了嚴格規(guī)范，特別是針對濫食野生動物等突出問題，建立了一系列科學、合理的制度。修改后的法律實施后，野生動物的保護狀況有所好轉。但從各方面情況看，還存在一些問題：一是相關配套規(guī)定沒有及時出臺、完善，有關野生動物保護的具體辦法、目錄、標準、技術規(guī)程等尚未及時出臺和完善。二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，對一些非法野生動物交易市場沒有堅決取締、關閉，甚至在很多地方，野味市場泛濫，相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，構成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。三是野生動物保護法的立法目的主要是保護珍貴、瀕危野生動物，并且采用國際通行的名錄保護辦法。因此，有必要進一步補充完善野生動物保護法等相關法律法規(guī)，擴大法律調整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物行為的力度。全國人大常委會法工委已經(jīng)部署啟動野生動物保護法的修改工作，擬將修改野生動物保護法增加列入常委會今年的立法工作計劃。

第五，對密切接觸者一律集中隔離的問題。

考慮到新冠肺炎的傳播性較強，又具有無癥狀傳染等復雜性，集中進行醫(yī)學觀察措施十分必要。這樣可以有效阻斷密切接觸者可能產(chǎn)生的傳染途徑，還可以有效解決居家隔離過于分散、監(jiān)督不力、提供生活必需品不及時等問題。防止出現(xiàn)居家隔離者不及時上報信息，甚至違反規(guī)定隨意外出等問題。

在相關法律中也有規(guī)定，《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條：“醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，對于相關密切接觸者，可以在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施。”《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十一條規(guī)定：“對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內流動人口，突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應當做好預防工作，落實有關衛(wèi)生控制措施。”

集中隔離，涉及場所征用問題?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第四十五條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償；能返還的，應當及時返還。”因為財產(chǎn)在被征用期間無法正常使用，財產(chǎn)的收益權、使用權受到限制，應當給予適當補償。

第六，疫情信息發(fā)布與報告問題。

信息報告和發(fā)布，關系到重大公共利益和每個公民的個人權益，《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》都有明確規(guī)定。相關醫(yī)療機構、疾病預防控制機構和醫(yī)護人員應當依法準確及時將疫情信息報告上級主管部門，國家和省級衛(wèi)生健康部門應當及時準確發(fā)布疫情信息，縣級以上人民政府應依法發(fā)布預警信息，為疫情防控贏得寶貴時間。

新冠肺炎疫情來勢洶涌，對國家治理體系和治理能力無疑是一次大考。要高度重視法治在疫情防控中的重要作用，進一步完善立法、執(zhí)法、司法和守法等各項制度措施，運用法治思維和法治方式開展疫情防控的各項工作。唯有厲行法治，充分發(fā)揮法治在疫情防控中的引領、規(guī)范和保障作用，才能打贏疫情防控這場阻擊戰(zhàn)。

（責任編輯：李穎）