針對新冠肺炎疫情的特點和防控需要，2020年2月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，提出要依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施、制假售假、哄抬物價等妨害疫情防控的違法犯罪行為。全國人大常委會通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。同時，部分省區(qū)市的人大常委會臨時召開常委會會議，作出抗擊新冠肺炎疫情的有關(guān)決定，授權(quán)政府可就采取臨時性應(yīng)急管理措施制定規(guī)章，發(fā)布決定、命令和通告。這些立法舉措為各級政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取防控措施，其他單位、組織和群眾參與防控提供了法律依據(jù)。下一步，還要加緊修訂《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定生物安全法等法律，進(jìn)一步完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。

第二，公正執(zhí)法司法。我國已經(jīng)形成了各級政府部門分工負(fù)責(zé)的疫情管理和防控體制機(jī)制，衛(wèi)生健康、林業(yè)草原、自然資源、市場監(jiān)管等各部門履行法律規(guī)定的職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)中具體行使緊急權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其設(shè)置必須符合實權(quán)化、綜合化、常態(tài)化的原則?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第八條規(guī)定：“國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。”“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。”這一體制的建立，吸取了2003年SARS期間各政府機(jī)構(gòu)間“條條分割”、“條塊分割”的教訓(xùn)，體現(xiàn)了綜合協(xié)調(diào)的政策取向，明確要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。

多個地方的人大決定要求各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，加大治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作力度，對擾亂醫(yī)療秩序、隱瞞謊報疫情、制售偽劣防護(hù)產(chǎn)品、非法捕殺交易運輸野生動物及制品等違法行為加大打擊力度，依法保障人民群眾生命健康安全。也要看到，在疫情防控中，少數(shù)地方出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等不利于疫情防控的現(xiàn)象。比如哄抬物價、拒絕管控、逃避隔離、傳播謠言、泄露個人信息等；又比如，有的地方封村堵路、截留防疫物資等。對這些行為，必須加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控工作的違法犯罪行為，保障社會安定有序。同時，各地在出臺疫情防控措施時，也要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。若有多種措施可供選擇的，要選擇有利于最大程度保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施，保障好人民群眾生命健康安全。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。做好疫情防控，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是關(guān)鍵。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法，實施防控措施必須遵循比例原則，體現(xiàn)行政行為的必要性，防止過度執(zhí)法、不作為、慢作為、亂作為。同時，司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，依法妥善處理各類疫情防控民商事糾紛，依法嚴(yán)懲各類妨礙疫情防控的違法犯罪，維護(hù)防控秩序，為疫情防控提供司法保障。多數(shù)國家承認(rèn)在政府處置危機(jī)期間，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比平常更加謙抑，對政府應(yīng)急管理具體措施的審查，普遍被要求推遲到事態(tài)結(jié)束之后?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十三條規(guī)定：“因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。”這一規(guī)定并不純粹出于（準(zhǔn)）司法程序上的考慮，突發(fā)事件應(yīng)對措施成為（準(zhǔn)）司法程序和時效中止的事由，可以使（準(zhǔn)）司法機(jī)關(guān)在應(yīng)急處置期間暫停案件的受理和審理，尤其是暫停受理對應(yīng)急管理措施提出的訴訟或復(fù)議，而又不導(dǎo)致（準(zhǔn)）司法系統(tǒng)的運行發(fā)生紊亂。因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

第三，全民尊法守法。全民尊法守法是戰(zhàn)勝疫情的法寶，這次疫情涉及面廣，沒有誰是局外人，每個公民都承擔(dān)法定的責(zé)任和義務(wù)，如果不了解疫情防控的法律法規(guī)，甚至觸犯相關(guān)法律法規(guī)，會嚴(yán)重影響疫情防控的效果。《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人都負(fù)有配合政府采取的有關(guān)傳染病防控措施的義務(wù)。必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。”疫情防控期間，每個公民都必須遵守國家法律法規(guī)，遵照政府發(fā)布的指令行事，如實告知自身健康狀況、進(jìn)入公共場所佩戴口罩，不聚集、不聚餐，服從各項防控制度的要求和安排，依法行動、依法行事。面對新冠肺炎疫情，上述義務(wù)不只意味著應(yīng)當(dāng)遵照政府發(fā)布的指令行事，還意味著應(yīng)當(dāng)以包括如實告知自身健康狀況、規(guī)勸家人佩戴口罩、守望鄰里等在內(nèi)的各種積極行為，同舟共濟(jì)、共克時艱。如果還有人仍然心存僥幸，攜帶病毒到處傳播，無疑會增加接觸人員的感染風(fēng)險、制造疫情防控的漏洞。

任何人都要遵循防疫規(guī)定，履行疫情防控的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化規(guī)則意識，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國傳染病防治法》等法律規(guī)定，服從各項防控制度的要求和安排，做全社會依法行動、依法行事的國民表率。如果不幸被確診感染病毒或者成為疑似病例，必須依法接受隔離治療；如果成為密切接觸人員，必須配合接受醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防措施；自覺遵守學(xué)校“不離家、不返校”的規(guī)定，自行在家進(jìn)行健康觀察，積極配合“日報制度”等防控措施，絕不成為行走的“感染源”。我們深知，大“疫”當(dāng)前，遵法守則才能遏制疫情蔓延，減少流動才是對社會的貢獻(xiàn)。讓我們自覺遵法守則，做社會主義法治的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者，積極響應(yīng)國家號召，做戰(zhàn)勝疫情過程中的守護(hù)者、修行者、識途者，恪守法規(guī)校紀(jì)、履行防控義務(wù)，早日平安健康地回到熟悉的校園。

公民尊法守法，辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法，這是法治社會的基本要求，也是疫情防控過程中公民的義務(wù)。只有全社會動員起來，自覺遵守疫情防控的各項法律法規(guī)，積極參與到疫情防控過程中，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，才能確保疫情防控取得勝利。

三、疫情防控中的幾個法律問題

運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，涉及多方面法律問題。以下幾個問題廣受關(guān)注：

第一，個人如實報告問題。

地方政府及有關(guān)部門要求從外地返鄉(xiāng)的人員如實向社區(qū)（村）登記備案，自覺居家隔離，并及時匯報身體狀況。這是法律法規(guī)授權(quán)地方政府，通過決定、命令、通告的方式，對公民個人提出的法定要求，必須遵守。但我們也看到，仍有人抱有僥幸心理，故意隱瞞真實行程，編造虛假返鄉(xiāng)信息，以逃避隔離措施；也有人隱瞞已有的發(fā)熱咳嗽等癥狀，多次主動與周邊人群密切接觸。更有甚者，在醫(yī)院就診時故意隱瞞病史、接觸史、外出史，嚴(yán)重干擾破壞了疫情防控工作，還威脅到他人的人身財產(chǎn)安全。個人如實報告不隱瞞是疫情防控的基本義務(wù)，其法律依據(jù)是《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條：“一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，并如實提供有關(guān)情況。”

提供相關(guān)情況，是一種法律義務(wù)，故意隱瞞病情、隱瞞行蹤，逃避檢驗檢疫與治療，實際上最先傳染、最先傷害的往往是親友。調(diào)查顯示，83%的病發(fā)是以家庭為單位的。故意隱瞞、不如實報告相關(guān)情況的，可以依據(jù)地方性法規(guī)認(rèn)定為失信行為、列入征信黑名單，并可以根據(jù)行為的危害性予以行政處罰或追究刑事責(zé)任。

第二，關(guān)于疫情防控措施的合法性問題。

各級政府及其有關(guān)部門，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，可以采取必要的措施來防控疫情，這就是在應(yīng)急狀態(tài)下，政府可以集中、擴(kuò)張的一部分權(quán)力。我們列舉幾例：

一是對患者或疑似患者依法采取隔離措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。

二是采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施。疫情發(fā)生以后，傳染病迅速傳播，及時切斷傳播途徑，非常必要。如限制或者停止人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。

三是實施疫情嚴(yán)重地區(qū)公交停駛停運、通道關(guān)閉等交通管制措施。這類措施會給公眾造成很大的不便，給社會帶來很大的影響，但這是切斷傳播途徑的有效手段。

四是依法臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。給相對人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，能返還的應(yīng)當(dāng)及時返還。