二、秦漢時期的兩種社會治理模式——“普施明法”和“郡國并行”

（一）秦朝的“普施明法”

秦朝采取的策略是用法律的手段達到移風(fēng)易俗的效果，強行統(tǒng)一全國的文化。秦在統(tǒng)一諸侯國的過程中是由西往東逐漸地消滅東方地區(qū)六國的。當(dāng)時秦始皇采取的是每消滅一個諸侯國，就在該國設(shè)立幾個相當(dāng)于現(xiàn)在市級單位的郡，郡的下面設(shè)若干個縣，并派出郡守和縣令把秦國的法律帶到該地區(qū)管理事務(wù)。等到六國都被消滅了，秦國的法律也就被推廣到了東方地區(qū)，從而達到制度的統(tǒng)一。

這一點可以從秦國丞相李斯寫的碑文中得到證實。秦始皇統(tǒng)一天下后東方局勢并不穩(wěn)定，所以秦始皇多次到東方巡視，每次巡視都會在當(dāng)?shù)亓⒁粔K碑?，F(xiàn)存的碑文一共七通，大多已被嚴(yán)重風(fēng)化無法辨認(rèn)，所幸司馬遷把其中的六通記錄在了《史記》中。這些碑文的內(nèi)容大意為秦始皇后在秦國推行法治受到很大阻力，但是經(jīng)過十年的努力秦國人終于接受，使得社會秩序和經(jīng)濟都越來越好。而東方因為制度不如秦國所以一片混亂，于是秦始皇出兵兼并東方六國把好的制度帶到東方，把東方人民從水深火熱中拯救出來，秦朝統(tǒng)一后在全國推行法治取得了良好效果。

從碑文的內(nèi)容來看，秦朝在東方地區(qū)推行這樣的政策很順利，很成功。但事實不是這樣，秦朝向東方各地推廣秦的法律并不順利。1975年，我國考古學(xué)家在湖北地區(qū)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一些秦代的墓葬，其中有一些墓葬或水井中保存了大量的秦朝竹簡。通過這些竹簡中的記錄，我們了解到了一些當(dāng)時的情況。比如湖北江陵是當(dāng)時楚國的都城，秦占領(lǐng)后被立為南郡。此地一位名“騰”的郡守給下屬縣官的一篇文告中寫到：“古者，民各有鄉(xiāng)俗，其所利及好惡不同，或不便于民，害于邦。是以圣王作為法度，以矯端民心，去其邪避（僻），除其惡俗。法律未足，民多詐巧，故后有間令下者。凡法律令者，以教道（導(dǎo)）民，去其淫避（僻），除其惡俗，而使之之于為善殹（也）。”大意為比秦更早的時代民間有各種各樣的文化習(xí)俗，各種習(xí)俗的價值觀是不盡相同的，這種情況不便于國家進行統(tǒng)一管理，圣王秦始皇就制定了法度用來矯端民心、去其邪僻。所以說法律是用來教導(dǎo)老百姓的，改變當(dāng)?shù)啬切┰械牟缓玫牧?xí)俗，并建立好的習(xí)俗，使當(dāng)?shù)氐睦习傩彰裥南蛏啤?ldquo;騰”上任以后發(fā)現(xiàn)，秦朝建立南郡地區(qū)已經(jīng)五十年了，可秦朝的法律并沒有被很好地執(zhí)行，當(dāng)?shù)氐某诉€是按照原有的生活習(xí)俗生活。于是，他發(fā)了這篇文告，警示下層官吏要嚴(yán)格執(zhí)法，糾正所謂民間的惡俗。