陳華文 浙江師范大學(xué)教授

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隨著我國改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化在科學(xué)技術(shù)的帶動(dòng)下，深刻地影響和改變著中國人的生產(chǎn)生活方式。這場中國歷史上從來沒有過的改革，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面，全方位地改變著中國整個(gè)社會(huì)形態(tài)和進(jìn)程。在這一背景下，傳統(tǒng)和傳統(tǒng)文化日益受到經(jīng)濟(jì)一體化甚至文化一體化的影響和弱化。那么，保護(hù)、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就成為國家發(fā)展和復(fù)興的一個(gè)必然前提。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為其中的重要組成部分，就在此背景下成為最重要的保護(hù)傳承對(duì)象，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)模式也在此背景下被創(chuàng)造和運(yùn)用。截至2016年，我國入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目38項(xiàng)，列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄31項(xiàng)，列入急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄7項(xiàng)，列入優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)1項(xiàng)。這是中國在非遺保護(hù)方面取得的成就，也是為世界非遺保護(hù)做出的一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)。

一、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的依據(jù)和條件

（一）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的依據(jù)

2005年全國性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)與保護(hù)工作開始展開，2006年第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄（共計(jì)518項(xiàng)）于我國第一個(gè)文化遺產(chǎn)日（6月10日）正式公布，2007年我國第一個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)——閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與實(shí)踐從此拉開帷幕。那么到2017年，這項(xiàng)工作正好走過了十個(gè)年頭。那么，開啟于2007年的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)依據(jù)是什么呢？

第一，聯(lián)合國《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2003年）。《公約》第三章第十三條“其他保護(hù)措施”之（三）中要求：各締約國應(yīng)努力做到“鼓勵(lì)開展有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)研究以及方法研究”。實(shí)際上，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)就是我國的對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一種探索和實(shí)踐，是我國的一種特色保護(hù)方法和創(chuàng)新。

第二，《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2010年）。2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》提出：“堅(jiān)持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性和整體性”。這里面，“整體性”已經(jīng)隱含著生態(tài)區(qū)整體保護(hù)的前奏。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中第四部分“積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”第五條要求：“加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)。重點(diǎn)扶持少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。對(duì)文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域，要有計(jì)劃地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的整體性保護(hù)。”這非常明確地提出了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的思路。

2007年，自第一個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立后，我國對(duì)于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)在政策和法規(guī)上有了更明晰的規(guī)定。2010年《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對(duì)于國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的概念和設(shè)立條件是這樣界定的：國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對(duì)歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，并經(jīng)文化部批準(zhǔn)設(shè)立的特定區(qū)域。

第三，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（2011年）。非遺法第四條規(guī)定：保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性，有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。這里面，關(guān)于整體性，我個(gè)人認(rèn)為，是對(duì)于項(xiàng)目保護(hù)的整體性（傳承人、技藝、場所等）和對(duì)于項(xiàng)目保護(hù)過程中相關(guān)文化同時(shí)進(jìn)行整體性保護(hù)（除上述外的材料或原料，產(chǎn)生材料或原料的自然環(huán)境，接受產(chǎn)品的受眾和人們對(duì)于這種項(xiàng)目的認(rèn)同，保護(hù)等）。比如，中國傳統(tǒng)銅、鐵、錫制品以及瓷器的制作技藝。

非遺法第二十六條規(guī)定：對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。確定對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福⒈Ｗo(hù)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場所，避免遭受破壞。并且還規(guī)定：實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中地村鎮(zhèn)或者街區(qū)空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。實(shí)際上，這就是建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的一個(gè)依據(jù)。

從上述有關(guān)法律法規(guī)及政策的制定和發(fā)展過程來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)方式，在國家正式條例出臺(tái)前已經(jīng)有了很好的設(shè)想，相關(guān)的概念也已經(jīng)非常明晰。

（二）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件

2010年《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立的條件作出如下規(guī)定：

——傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，并為社會(huì)廣泛認(rèn)同；

——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，分布較為集中，且具有較高的歷史、文化、科學(xué)價(jià)值和鮮明的區(qū)域特色、民族特色；

——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依存的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境良好；

——當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕J(rèn)同與參與保護(hù)的自覺性較高；

——當(dāng)?shù)厝嗣裾匾曃幕鷳B(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，保護(hù)措施有力。

2018年12月10日，文化和旅游部部務(wù)會(huì)議審議通過的《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》對(duì)于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件做了一些文字上的修改，內(nèi)容更加準(zhǔn)確、科學(xué)。該辦法已于2019年3月1日起施行。由此可見，國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件非常嚴(yán)格。