五、提升領導干部依法防控疫情的能力和治理水平

依法防控疫情，關聯(lián)度高涉及面廣，但是重點在于各級領導干部如何提高依法防控依法治理的水平能力。領導干部依法按規(guī)定行使一定的權力，包括黨的執(zhí)政權、領導權，政府的行政管理權和其他方面的權力，都是由各級黨政機關特別是主要領導干部來行使的。所以，依法全面提高防控疫情的能力和水平，很重要的方面就是要如何提高領導干部的能力和水平。2020年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調，“全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”各級黨委和人民政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

2020年2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。”“能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。”我理解，提高領導干部依法防控的能力和水平，實際上就是如何提高領導干部綜合素質的問題。領導干部綜合素質主要從三個方面考量：一是看觀念理念，二是看知識水平，三是看工作能力。

（一）提高依法科學防控疫情的知識水平

領導干部要學習掌握自己分管領域的專業(yè)知識，使自己成為內行領導，具備必要的科學素養(yǎng)。在法治已確定為治國理政基本方式的今天，法律是行使權力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。2018年3月10日，習近平總書記參加第十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時指出，“我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎性知識，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎上做到術業(yè)有專攻。”所以，領導干部要學習、掌握與疫情防控有關的法律知識，包括傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應急處理措施。很難想象，領導干部對自己分管的領域不熟悉，對相關的法律不了解，怎么可能在發(fā)生了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候能夠依法辦事？疫情防控期間，領導干部和相關的人員如果缺乏基本的科學知識，特別是公共衛(wèi)生方面的知識，缺乏相關方面的法律知識，就很難保證不出問題。

（二）增強底線思維和憂患意識

恩格斯曾指出：“一個聰明的民族，從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多”。而要從這次應對疫情中學到比平時“多得多的東西”，就一定要深刻反思、總結經驗、吸取教訓。黨的十九大報告提出要堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維。領導干部的這五個“思維”，對我們各級領導干部提高依法防控疫情的能力和水平具有重要的指導意義。

比如，法治思維，即：從思想上，要重視法律，相信法律，信奉法律；在行為模式上，更加要注重法治方式，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、應對風險依法。法治思維和法治方式，從思想和行為兩個方面，為依法開展疫情防控工作指明了具體路徑，體現(xiàn)了加強新時代領導干部能力建設的新要求。所以，各級領導干部要堅持依憲施政、依法行政，把防控疫情工作納入法治軌道。

又如，底線思維。底線思維與憂患意識關系密切。習近平總書記說：“對風險因素要有底線思維”。底線思維就是凡事要考慮到最壞的結果，包括一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能發(fā)生的風險，要想到一旦發(fā)生可能造成的后果。2020年1月7日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議時，就對做好疫情防控工作提出了要求。2020年2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調，“要強化風險意識，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制”。2020年2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上，對參會的領導干部提出狠抓落實、增強憂患意識、增強工作本領三點要求。其中對增強憂患意識這個問題，2018年1月5日在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，習近平總書記就列舉了八個方面十六個具體風險，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”?？偨Y經驗，吸取教訓，領導干部提高風險意識、增強憂患意識、樹立底線思維非常重要。習近平總書記說：“要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責領域內的重大風險，也要密切關注全局性重大風險，第一時間提出意見和建議。”

再如，辯證思維。按照唯物辯證法的觀點，我們要明確事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，用辯證思維處理好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的關系。習近平總書記強調，做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩(wěn)定，也事關我國對外開放。經濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系、相互影響。

習近平總書記指出，“新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時間內整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復工復產，這也是很大的挑戰(zhàn)。”現(xiàn)在新冠肺炎疫情趨緩了，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復工復產這也是重大的考驗。統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，必須堅持在防控中發(fā)展、在發(fā)展中防控，以辯證思維處理好突出重點與統(tǒng)籌兼顧、當前與長遠的關系，努力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標任務，努力奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標的雙勝利。

隨著新冠肺炎疫情防控形勢的發(fā)展，工作重點要明確，要在抓好新冠肺炎疫情防控的同時，不失時機將工作重點逐步轉移到復工復產上來。疫情防控要依法進行，復工復產同樣也要依法推進。2020年2月6日，《關于依法懲治妨害新冠肺炎疫情防控違法犯罪的意見》發(fā)布后，中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2020年3月出臺《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》，指出，按照中央分區(qū)分級精準復工復產的工作部署要求，統(tǒng)籌處理好疫情防控和經濟社會發(fā)展的關系，在堅決做好疫情防控工作的同時，依法保障有序復工復產。意見里主要有以下幾個方面內容：

一是推動健全政策法規(guī)。嚴格禁止在法律法規(guī)外增加許可事項、增設許可條件，防止設置過高門檻限制和影響復工復產；加快對有關政策措施的合法性審查。

二是大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。如做好道路交通保障工作。

三是依法嚴厲打擊妨害疫情防控、復工復產違法犯罪。如嚴厲打擊破壞正常交通秩序的違法犯罪。

四是準確把握法律政策界限。如對于因生產經營需要，提前復工復產，引發(fā)新冠病毒傳播，要根據(jù)企業(yè)是否依法采取有關疫情防控措施，是否建立嚴格的崗位責任制，綜合認定行為性質，依法妥善處理。

五是辦理涉企業(yè)案件，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用限制人身、財產權利的強制性措施。

六是加快涉企犯罪案件辦理進度，除特別重大疑難復雜案件外，依法快速辦結，確保企業(yè)正常生產經營。

此外，加強疫情期間和復工復產的矛盾糾紛化解，高質高效提供公共服務和組織法律服務。

中央政法委等五個部門出臺的意見，在做好疫情防控工作的同時為依法有序復工復產提供了根本保障。