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任進:全面提升依法防控新冠肺炎疫情能力和治理水平(7)

五、提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的能力和治理水平

依法防控疫情,關(guān)聯(lián)度高涉及面廣,但是重點在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高依法防控依法治理的水平能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法按規(guī)定行使一定的權(quán)力,包括黨的執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán),政府的行政管理權(quán)和其他方面的權(quán)力,都是由各級黨政機關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部來行使的。所以,依法全面提高防控疫情的能力和水平,很重要的方面就是要如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。2020年2月5日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào),“全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工提供有力法治保障。”各級黨委和人民政府要全面依法履行職責(zé),堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工,在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè),提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

2020年2月23日,習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工部署會議上指出,“這次新冠肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說,這是一次危機,也是一次大考。”“能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。”我理解,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控的能力和水平,實際上就是如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)主要從三個方面考量:一是看觀念理念,二是看知識水平,三是看工能力。

(一)提高依法科學(xué)防控疫情的知識水平

領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識,使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo),具備必要的科學(xué)素養(yǎng)。在法治已確定為治國理政基本方式的今天,法律是行使權(quán)力的依據(jù),只有把這個依據(jù)掌握住了,才能正確開展工。2018年3月10日,習(xí)近平總書記參加第十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時指出,“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部,不管在什么崗位工都要具備基本的知識體系,法律就是其中基本組成部分,對各方面基礎(chǔ)性知識,大家都得掌握、不可偏廢,在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。”所以,領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)、掌握與疫情防控有關(guān)的法律知識,包括傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī),依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。很難想象,領(lǐng)導(dǎo)干部對自己分管的領(lǐng)域不熟悉,對相關(guān)的法律不了解,怎么可能在發(fā)生了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候能夠依法辦事?疫情防控期間,領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)的人員如果缺乏基本的科學(xué)知識,特別是公共衛(wèi)生方面的知識,缺乏相關(guān)方面的法律知識,就很難保證不出問題。

(二)增強底線思維和憂患意識

恩格斯曾指出:“一個聰明的民族,從災(zāi)難和錯誤中學(xué)到的東西會比平時多得多”。而要從這次應(yīng)對疫情中學(xué)到比平時“多得多的東西”,就一定要深刻反思、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。黨的十九大報告提出要堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維。領(lǐng)導(dǎo)干部的這五個“思維”,對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法防控疫情的能力和水平具有重要的指導(dǎo)意義。

比如,法治思維,即:從思想上,要重視法律,相信法律,信奉法律;在行為模式上,更加要注重法治方式,做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、應(yīng)對風(fēng)險依法。法治思維和法治方式,從思想和行為兩個方面,為依法開展疫情防控工指明了具體路徑,體現(xiàn)了加強新時代領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的新要求。所以,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持依憲施政、依法行政,把防控疫情工納入法治軌道。

又如,底線思維。底線思維與憂患意識關(guān)系密切。習(xí)近平總書記說:“對風(fēng)險因素要有底線思維”。底線思維就是凡事要考慮到最壞的結(jié)果,包括一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能發(fā)生的風(fēng)險,要想到一旦發(fā)生可能造成的后果。2020年1月7日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議時,就對做好疫情防控工提出了要求。2020年2月14日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào),“要強化風(fēng)險意識,完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制”。2020年2月23日,習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工部署會議上,對參會的領(lǐng)導(dǎo)干部提出狠抓落實、增強憂患意識、增強工本領(lǐng)三點要求。其中對增強憂患意識這個問題,2018年1月5日在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上,習(xí)近平總書記就列舉了八個方面十六個具體風(fēng)險,其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病,也要時刻保持警惕、嚴(yán)密防范”??偨Y(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),領(lǐng)導(dǎo)干部提高風(fēng)險意識、增強憂患意識、樹立底線思維非常重要。習(xí)近平總書記說:“要時刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳,既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險,也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險,第一時間提出意見和建議。”

再如,辯證思維。按照唯物辯證法的觀點,我們要明確事物的主要矛盾與矛盾的主要方面,用辯證思維處理好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào),做好疫情防控工,直接關(guān)系人民生命安全和身體健康,直接關(guān)系經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,也事關(guān)我國對外開放。經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng),不能長時間停擺。新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系、相互影響。

習(xí)近平總書記指出,“新冠肺炎疫情發(fā)生后,如何在較短時間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情,這是很大的挑戰(zhàn);在疫情形勢趨緩后,如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),這也是很大的挑戰(zhàn)。”現(xiàn)在新冠肺炎疫情趨緩了,如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)這也是重大的考驗。統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,必須堅持在防控中發(fā)展、在發(fā)展中防控,以辯證思維處理好突出重點與統(tǒng)籌兼顧、當(dāng)前與長遠的關(guān)系,努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),努力奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。

隨著新冠肺炎疫情防控形勢的發(fā)展,工重點要明確,要在抓好新冠肺炎疫情防控的同時,不失時機將工重點逐步轉(zhuǎn)移到復(fù)工復(fù)產(chǎn)上來。疫情防控要依法進行,復(fù)工復(fù)產(chǎn)同樣也要依法推進。2020年2月6日,《關(guān)于依法懲治妨害新冠肺炎疫情防控違法犯罪的意見》發(fā)布后,中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2020年3月出臺《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》,指出,按照中央分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工部署要求,統(tǒng)籌處理好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,在堅決做好疫情防控工的同時,依法保障有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。意見里主要有以下幾個方面內(nèi)容:

一是推動健全政策法規(guī)。嚴(yán)格禁止在法律法規(guī)外增加許可事項、增設(shè)許可條件,防止設(shè)置過高門檻限制和影響復(fù)工復(fù)產(chǎn);加快對有關(guān)政策措施的合法性審查。

二是大力推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。如做好道路交通保障工

三是依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)違法犯罪。如嚴(yán)厲打擊破壞正常交通秩序的違法犯罪。

四是準(zhǔn)確把握法律政策界限。如對于因生產(chǎn)經(jīng)營需要,提前復(fù)工復(fù)產(chǎn),引發(fā)新冠病毒傳播,要根據(jù)企業(yè)是否依法采取有關(guān)疫情防控措施,是否建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,綜合認(rèn)定行為性質(zhì),依法妥善處理。

五是辦理涉企業(yè)案件,能夠采取較為輕緩、寬和措施的,盡量不采用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施。

六是加快涉企犯罪案件辦理進度,除特別重大疑難復(fù)雜案件外,依法快速辦結(jié),確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

此外,加強疫情期間和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的矛盾糾紛化解,高質(zhì)高效提供公共服務(wù)和組織法律服務(wù)。

中央政法委等五個部門出臺的意見,在做好疫情防控工的同時為依法有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了根本保障。

責(zé)任編輯:葉其英校對:吳自強最后修改:
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