五、提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的能力和治理水平

依法防控疫情，關(guān)聯(lián)度高涉及面廣，但是重點在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高依法防控依法治理的水平能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法按規(guī)定行使一定的權(quán)力，包括黨的執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，政府的行政管理權(quán)和其他方面的權(quán)力，都是由各級黨政機關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部來行使的。所以，依法全面提高防控疫情的能力和水平，很重要的方面就是要如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)，“全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”各級黨委和人民政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。”“能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。”我理解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控的能力和水平，實際上就是如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)主要從三個方面考量：一是看觀念理念，二是看知識水平，三是看工作能力。

（一）提高依法科學(xué)防控疫情的知識水平

領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，具備必要的科學(xué)素養(yǎng)。在法治已確定為治國理政基本方式的今天，法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。2018年3月10日，習(xí)近平總書記參加第十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時指出，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎(chǔ)性知識，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。”所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)、掌握與疫情防控有關(guān)的法律知識，包括傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。很難想象，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己分管的領(lǐng)域不熟悉，對相關(guān)的法律不了解，怎么可能在發(fā)生了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候能夠依法辦事？疫情防控期間，領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)的人員如果缺乏基本的科學(xué)知識，特別是公共衛(wèi)生方面的知識，缺乏相關(guān)方面的法律知識，就很難保證不出問題。

（二）增強底線思維和憂患意識

恩格斯曾指出：“一個聰明的民族，從災(zāi)難和錯誤中學(xué)到的東西會比平時多得多”。而要從這次應(yīng)對疫情中學(xué)到比平時“多得多的東西”，就一定要深刻反思、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。黨的十九大報告提出要堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維。領(lǐng)導(dǎo)干部的這五個“思維”，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法防控疫情的能力和水平具有重要的指導(dǎo)意義。

比如，法治思維，即：從思想上，要重視法律，相信法律，信奉法律；在行為模式上，更加要注重法治方式，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、應(yīng)對風(fēng)險依法。法治思維和法治方式，從思想和行為兩個方面，為依法開展疫情防控工作指明了具體路徑，體現(xiàn)了加強新時代領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的新要求。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持依憲施政、依法行政，把防控疫情工作納入法治軌道。

又如，底線思維。底線思維與憂患意識關(guān)系密切。習(xí)近平總書記說：“對風(fēng)險因素要有底線思維”。底線思維就是凡事要考慮到最壞的結(jié)果，包括一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能發(fā)生的風(fēng)險，要想到一旦發(fā)生可能造成的后果。2020年1月7日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議時，就對做好疫情防控工作提出了要求。2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)，“要強化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制”。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，對參會的領(lǐng)導(dǎo)干部提出狠抓落實、增強憂患意識、增強工作本領(lǐng)三點要求。其中對增強憂患意識這個問題，2018年1月5日在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記就列舉了八個方面十六個具體風(fēng)險，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴(yán)密防范”?？偨Y(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部提高風(fēng)險意識、增強憂患意識、樹立底線思維非常重要。習(xí)近平總書記說：“要時刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險，第一時間提出意見和建議。”

再如，辯證思維。按照唯物辯證法的觀點，我們要明確事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，用辯證思維處理好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國對外開放。經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系、相互影響。

習(xí)近平總書記指出，“新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這也是很大的挑戰(zhàn)。”現(xiàn)在新冠肺炎疫情趨緩了，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)這也是重大的考驗。統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持在防控中發(fā)展、在發(fā)展中防控，以辯證思維處理好突出重點與統(tǒng)籌兼顧、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。

隨著新冠肺炎疫情防控形勢的發(fā)展，工作重點要明確，要在抓好新冠肺炎疫情防控的同時，不失時機將工作重點逐步轉(zhuǎn)移到復(fù)工復(fù)產(chǎn)上來。疫情防控要依法進行，復(fù)工復(fù)產(chǎn)同樣也要依法推進。2020年2月6日，《關(guān)于依法懲治妨害新冠肺炎疫情防控違法犯罪的意見》發(fā)布后，中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2020年3月出臺《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，指出，按照中央分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作部署要求，統(tǒng)籌處理好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，在堅決做好疫情防控工作的同時，依法保障有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。意見里主要有以下幾個方面內(nèi)容：

一是推動健全政策法規(guī)。嚴(yán)格禁止在法律法規(guī)外增加許可事項、增設(shè)許可條件，防止設(shè)置過高門檻限制和影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)；加快對有關(guān)政策措施的合法性審查。

二是大力推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。如做好道路交通保障工作。

三是依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)違法犯罪。如嚴(yán)厲打擊破壞正常交通秩序的違法犯罪。

四是準(zhǔn)確把握法律政策界限。如對于因生產(chǎn)經(jīng)營需要，提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引發(fā)新冠病毒傳播，要根據(jù)企業(yè)是否依法采取有關(guān)疫情防控措施，是否建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，綜合認(rèn)定行為性質(zhì)，依法妥善處理。

五是辦理涉企業(yè)案件，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施。

六是加快涉企犯罪案件辦理進度，除特別重大疑難復(fù)雜案件外，依法快速辦結(jié)，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

此外，加強疫情期間和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的矛盾糾紛化解，高質(zhì)高效提供公共服務(wù)和組織法律服務(wù)。

中央政法委等五個部門出臺的意見，在做好疫情防控工作的同時為依法有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了根本保障。