任進 中共中央黨校（國家行政學院）政法部教授、博士生導師    

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大家好，我今天講課的題目是“全面提升依法防控新冠肺炎疫情的能力和治理水平”。主要介紹五個方面的內(nèi)容：第一，依法防控疫情的重要意義；第二，如何加強疫情防控的執(zhí)法力度；第三，如何加大對危害疫情防控行為的司法懲治；第四，如何加強完善公共衛(wèi)生領域法律法規(guī)建設；第五，如何提升領導干部依法防控疫情的能力和治理水平。

一、依法防控疫情的重要意義

2020年1月份以來，在我國發(fā)生了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，習近平總書記多次主持會議專題研究，親自指揮、親自部署，作出一系列重要指示，為做好疫情防控工作指明了方向。2020年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會三次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，“要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”2020年2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務”，要“完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系”，“要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設”。習近平總書記系列講話為完善重大疫情防控體制機制提供了基本遵循，也明確了依法防控疫情的重大意義。我認為，依法防控疫情的重大意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持依法防控疫情是堅持全面依法治國的重要體現(xiàn)

“法者，治之端也。”法治是治國理政的基本方略，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，我們要把依法治國貫徹于國家政治生活和社會生活的各個方面。堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，是依法治國的基本要求。我國多部法律對傳染病疫情防控有相應規(guī)定，如《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施條例等法律法規(guī)，對傳染病的分類、預防（監(jiān)測、預警、信息公布）和控制等，作了明確規(guī)定。對包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》也規(guī)定了需要采取的應急措施。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。我們要全面推進依法治國，推進包括公共衛(wèi)生領域在內(nèi)的法治建設。

（二）堅持依法防控疫情是對各個疫情防控主體的基本要求

法律規(guī)定了各疫情防控主體，包括各級人民政府和部門、企業(yè)事業(yè)組織、社團等的基本行為規(guī)范。比如，《中華人民共和國傳染病防治法》明確了各級政府、衛(wèi)生行政部門、各級疾病預防控制機構、醫(yī)療機構的職責。又如，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定了各級人民政府、有關部門、團體和個人在應對突發(fā)事件中的職權、職責或義務。特別是對行政機關來說，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署依法保護人民生命安全和身體健康的重大職責，更要堅持依法行政，用法治來謀劃、布局和推進各項疫情防控工作，用法治方式解決疫情防控中的各項問題和風險，化解疫情防控中的各種矛盾糾紛。依法行政要合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致，防止亂作為、避免不作為，擔當作為，信息公開，更好保障人民群眾生命安全和身體健康。從這個意義上說，堅持依法防控疫情也是法律對各個疫情防控主體特別是行政機關的基本要求。