任進(jìn) 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授、博士生導(dǎo)師    

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大家好，我今天講課的題目是“全面提升依法防控新冠肺炎疫情的能力和治理水平”。主要介紹五個(gè)方面的內(nèi)容：第一，依法防控疫情的重要意義；第二，如何加強(qiáng)疫情防控的執(zhí)法力度；第三，如何加大對(duì)危害疫情防控行為的司法懲治；第四，如何加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)；第五，如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的能力和治理水平。

一、依法防控疫情的重要意義

2020年1月份以來(lái)，在我國(guó)發(fā)生了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，習(xí)近平總書記多次主持會(huì)議專題研究，親自指揮、親自部署，作出一系列重要指示，為做好疫情防控工作指明了方向。2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)”，要“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，“要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)”。習(xí)近平總書記系列講話為完善重大疫情防控體制機(jī)制提供了基本遵循，也明確了依法防控疫情的重大意義。我認(rèn)為，依法防控疫情的重大意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持依法防控疫情是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要體現(xiàn)

“法者，治之端也。”法治是治國(guó)理政的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，我們要把依法治國(guó)貫徹于國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，是依法治國(guó)的基本要求。我國(guó)多部法律對(duì)傳染病疫情防控有相應(yīng)規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，對(duì)傳染病的分類、預(yù)防（監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息公布）和控制等，作了明確規(guī)定。對(duì)包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也規(guī)定了需要采取的應(yīng)急措施。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。我們要全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)包括公共衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)的法治建設(shè)。

（二）堅(jiān)持依法防控疫情是對(duì)各個(gè)疫情防控主體的基本要求

法律規(guī)定了各疫情防控主體，包括各級(jí)人民政府和部門、企業(yè)事業(yè)組織、社團(tuán)等的基本行為規(guī)范。比如，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》明確了各級(jí)政府、衛(wèi)生行政部門、各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)。又如，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、團(tuán)體和個(gè)人在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的職權(quán)、職責(zé)或義務(wù)。特別是對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署依法保護(hù)人民生命安全和身體健康的重大職責(zé)，更要堅(jiān)持依法行政，用法治來(lái)謀劃、布局和推進(jìn)各項(xiàng)疫情防控工作，用法治方式解決疫情防控中的各項(xiàng)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，化解疫情防控中的各種矛盾糾紛。依法行政要合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致，防止亂作為、避免不作為，擔(dān)當(dāng)作為，信息公開，更好保障人民群眾生命安全和身體健康。從這個(gè)意義上說(shuō)，堅(jiān)持依法防控疫情也是法律對(duì)各個(gè)疫情防控主體特別是行政機(jī)關(guān)的基本要求。