第九，嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪。非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪或非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪定罪處罰。違規(guī)非法經(jīng)營非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。知道或應(yīng)當(dāng)知道是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或其他目的而非法購買，符合刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的，以非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。知道或應(yīng)當(dāng)知道是非法狩獵的野生動(dòng)物而購買，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

第十，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的違法行為。實(shí)施上述一至九項(xiàng)規(guī)定的行為，不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法有關(guān)虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序，擾亂單位秩序、公共場所秩序、尋釁滋事，拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，阻礙執(zhí)行職務(wù)，沖闖警戒帶、警戒區(qū)，毆打他人，故意傷害，侮辱他人，詐騙，在鐵路沿線非法挖掘坑穴、采石取沙，盜竊、損毀路面公共設(shè)施，損毀鐵路設(shè)施設(shè)備，故意損毀財(cái)物、哄搶公私財(cái)物等規(guī)定，予以治安管理處罰，或者由有關(guān)部門予以其他行政處罰。對于在疫情防控期間實(shí)施有關(guān)違法犯罪的，要作為從重情節(jié)予以考量，依法體現(xiàn)從嚴(yán)的政策要求，有力懲治震懾違法犯罪，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

另外，對應(yīng)對疫情中產(chǎn)生的矛盾糾紛和爭議，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)帯?/p>

四、加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)

2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)指出，“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。”2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。”習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控

阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。”這兩次會(huì)議明確了強(qiáng)化公共衛(wèi)生的法治保障、加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。

（一）認(rèn)真評估傳染病防治法的修改完善

《中華人民共和國傳染病防治法》于1989年制定，并分別于2004年和2015年進(jìn)行了修訂。特別是2003年“非典”發(fā)生后，全國人大常委會(huì)即對原《中華人民共和國傳染病防治法》進(jìn)行修改，完善了相關(guān)內(nèi)容。同樣，針對這次應(yīng)對疫情中暴露出的問題，要認(rèn)真評估傳染病防治法的修改完善。

1.完善重大傳染病疫情的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和管理體制

為應(yīng)對這次新型冠狀病毒感染肺炎疫情，黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組；國務(wù)院按多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步做好防控工作；各地區(qū)也成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立應(yīng)對疫情指揮部。按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的要求，要在法律中確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、分級管理、部門協(xié)同、依靠群眾、法治保障和科技支撐的管理體制。

2.完善疾病預(yù)防控制體系

要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各級人民政府和衛(wèi)生行政部門、疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在傳染病防控中的職責(zé)權(quán)限、高效協(xié)同、無縫銜接。鑒于有些傳染病發(fā)病突然、傳染快等特點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化疫情防控屬地責(zé)任和快速應(yīng)對。除國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、省級人民政府公布傳染病預(yù)警和國務(wù)院和省級衛(wèi)生行政部門公布傳染病疫情信息外，還要依法賦予市級地方人民政府及衛(wèi)生行政部門傳染病預(yù)警公布權(quán)和傳染病疫情信息公布權(quán)。同時(shí)，我們要整合衛(wèi)生行政部門與疾控機(jī)構(gòu)職責(zé)，將疫情防控關(guān)口前移，賦予疾控機(jī)構(gòu)提出預(yù)警和其他防控對策的權(quán)力。此外，要改革完善重大疫情防控救治體系、重大疾病救助制度、應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系。

（二）抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法

針對這次暴發(fā)的新冠肺炎很大可能來自于野生動(dòng)物的情況，應(yīng)啟動(dòng)修改《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)工作，依法加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物。2020年2月24日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。這個(gè)決定的背景就是，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對濫食野生動(dòng)物的突出問題以及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的隱患，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。但全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，還需要一個(gè)過程。所以先由全國人大常委會(huì)通過一個(gè)專門的決定，為及時(shí)明確全面禁食野生動(dòng)物、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易提供立法保障。我們通過這個(gè)決定，解決了過去野生動(dòng)物保護(hù)法的不足，以全面禁食野生動(dòng)物為導(dǎo)向擴(kuò)大了法律范圍，明確了全面禁食野生動(dòng)物的制度，違法者在現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上加重處罰。這個(gè)決定出臺(tái)生效以后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部正研究制定相關(guān)法律適用問題的指導(dǎo)意見。

現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法關(guān)于禁食的法律規(guī)范，僅限于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。決定在此基礎(chǔ)上，以全面禁食野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁食野生動(dòng)物的制度；對違法者要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰。

（三）加強(qiáng)法律銜接

加強(qiáng)《中華人民共和國傳染病防治法》與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等的銜接。如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十三條：可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級人民政府報(bào)告，必要時(shí)可越級上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。第四十三條規(guī)定了縣級以上的地方人民政府，預(yù)警權(quán)和通報(bào)的職責(zé)。如果嚴(yán)格按照突發(fā)事件應(yīng)對法，縣級以上的人民政府都有預(yù)警權(quán)。但是，傳染病在流行、暴發(fā)時(shí)形成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警還要受《中華人民共和國傳染病防治法》的管轄（第十九條規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布）。因此，既要完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，又要體現(xiàn)突發(fā)傳染病防控的特點(diǎn)。一定要明確究竟哪一級人民政府有權(quán)作出預(yù)警，避免法律法規(guī)之間不夠明確的問題。

（四）盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全立法

習(xí)近平總書記在提出的總體國家安全觀涉及國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等十二個(gè)要素。

2014年，中央國家安全委員會(huì)成立。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國國家安全法》，明確了國家安全的范圍、性質(zhì)、任務(wù)和其他方面的主要任務(wù)。生物安全是國家安全的組成部分，生物安全是指與生物有關(guān)的各種因素對國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)，要將生物安全納入國家生物安全體系。2019年10月21日，生物安全法草案首次提請第十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。針對我國法律對前一時(shí)期發(fā)生的生物技術(shù)謬用等行為和事件，缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定的問題，草案明確了相應(yīng)的責(zé)任及處罰，填補(bǔ)了法律空白，維護(hù)國家生物安全、保障人民生命健康是其根本目的，保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅。其中的很重要的內(nèi)容就是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、保障實(shí)驗(yàn)室生物安全。所以我們要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全立法，加強(qiáng)對生物安全這方面的防控。