第九，嚴懲破壞野生動物資源犯罪。非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪或非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪定罪處罰。違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪定罪處罰。違規(guī)非法經(jīng)營非國家重點保護野生動物及其制品，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條第四項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。知道或應當知道是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或其他目的而非法購買，符合刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的，以非法收購珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪定罪處罰。知道或應當知道是非法狩獵的野生動物而購買，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

第十，依法嚴懲妨害疫情防控的違法行為。實施上述一至九項規(guī)定的行為，不構成犯罪的，由公安機關根據(jù)治安管理處罰法有關虛構事實擾亂公共秩序，擾亂單位秩序、公共場所秩序、尋釁滋事，拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，阻礙執(zhí)行職務，沖闖警戒帶、警戒區(qū)，毆打他人，故意傷害，侮辱他人，詐騙，在鐵路沿線非法挖掘坑穴、采石取沙，盜竊、損毀路面公共設施，損毀鐵路設施設備，故意損毀財物、哄搶公私財物等規(guī)定，予以治安管理處罰，或者由有關部門予以其他行政處罰。對于在疫情防控期間實施有關違法犯罪的，要作為從重情節(jié)予以考量，依法體現(xiàn)從嚴的政策要求，有力懲治震懾違法犯罪，維護法律權威，維護社會秩序，維護人民群眾生命安全和身體健康。

另外，對應對疫情中產(chǎn)生的矛盾糾紛和爭議，司法機關要加強對相關案件審理工作的指導，及時處理，定分止爭。

四、加強完善公共衛(wèi)生領域的法律法規(guī)建設

2020年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時指出，“要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。”2020年2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。”習近平總書記還強調(diào)，“既要立足當前，科學精準打贏疫情防控

阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結經(jīng)驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。”這兩次會議明確了強化公共衛(wèi)生的法治保障、加強和完善公共衛(wèi)生領域相關的法律法規(guī)建設。

（一）認真評估傳染病防治法的修改完善

《中華人民共和國傳染病防治法》于1989年制定，并分別于2004年和2015年進行了修訂。特別是2003年“非典”發(fā)生后，全國人大常委會即對原《中華人民共和國傳染病防治法》進行修改，完善了相關內(nèi)容。同樣，針對這次應對疫情中暴露出的問題，要認真評估傳染病防治法的修改完善。

1.完善重大傳染病疫情的領導指揮體系和管理體制

為應對這次新型冠狀病毒感染肺炎疫情，黨中央成立應對疫情工作領導小組，在中央政治局常委會領導下開展工作，并向湖北等疫情嚴重地區(qū)派出指導組；國務院按多部門聯(lián)防聯(lián)控機制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，進一步做好防控工作；各地區(qū)也成立了黨政主要負責同志掛帥的領導小組，并設立應對疫情指揮部。按照深化黨和國家機構改革的要求，要在法律中確立黨委領導、政府負責、分級管理、部門協(xié)同、依靠群眾、法治保障和科技支撐的管理體制。

2.完善疾病預防控制體系

要健全公共衛(wèi)生服務體系，健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。進一步明確各級人民政府和衛(wèi)生行政部門、疾控機構、醫(yī)療機構等在傳染病防控中的職責權限、高效協(xié)同、無縫銜接。鑒于有些傳染病發(fā)病突然、傳染快等特點，應強化疫情防控屬地責任和快速應對。除國務院衛(wèi)生行政部門、省級人民政府公布傳染病預警和國務院和省級衛(wèi)生行政部門公布傳染病疫情信息外，還要依法賦予市級地方人民政府及衛(wèi)生行政部門傳染病預警公布權和傳染病疫情信息公布權。同時，我們要整合衛(wèi)生行政部門與疾控機構職責，將疫情防控關口前移，賦予疾控機構提出預警和其他防控對策的權力。此外，要改革完善重大疫情防控救治體系、重大疾病救助制度、應急醫(yī)療救助機制和應急物資保障體系。

（二）抓緊修訂完善野生動物保護法

針對這次暴發(fā)的新冠肺炎很大可能來自于野生動物的情況，應啟動修改《中華人民共和國野生動物保護法》等相關工作，依法加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物。2020年2月24日，第十三屆全國人大常委會第十六次會議通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。這個決定的背景就是，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題以及對公共衛(wèi)生安全構成的隱患，社會各界廣泛關注。但全面修訂野生動物保護法，還需要一個過程。所以先由全國人大常委會通過一個專門的決定，為及時明確全面禁食野生動物、嚴厲打擊非法野生動物交易提供立法保障。我們通過這個決定，解決了過去野生動物保護法的不足，以全面禁食野生動物為導向擴大了法律范圍，明確了全面禁食野生動物的制度，違法者在現(xiàn)行的法律基礎上加重處罰。這個決定出臺生效以后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部正研究制定相關法律適用問題的指導意見。

現(xiàn)行的野生動物保護法關于禁食的法律規(guī)范，僅限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。決定在此基礎上，以全面禁食野生動物為導向，擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁食野生動物的制度；對違法者要在現(xiàn)行法律基礎上加重處罰。

（三）加強法律銜接

加強《中華人民共和國傳染病防治法》與《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等的銜接。如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十三條：可以預警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的政府通報。第四十三條規(guī)定了縣級以上的地方人民政府，預警權和通報的職責。如果嚴格按照突發(fā)事件應對法，縣級以上的人民政府都有預警權。但是，傳染病在流行、暴發(fā)時形成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警還要受《中華人民共和國傳染病防治法》的管轄（第十九條規(guī)定：國務院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預測，及時發(fā)出傳染病預警，根據(jù)情況予以公布）。因此，既要完善突發(fā)事件應急響應機制，又要體現(xiàn)突發(fā)傳染病防控的特點。一定要明確究竟哪一級人民政府有權作出預警，避免法律法規(guī)之間不夠明確的問題。

（四）盡快推動出臺生物安全立法

習近平總書記在提出的總體國家安全觀涉及國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等十二個要素。

2014年，中央國家安全委員會成立。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，明確了國家安全的范圍、性質(zhì)、任務和其他方面的主要任務。生物安全是國家安全的組成部分，生物安全是指與生物有關的各種因素對國家社會、經(jīng)濟、人民健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風險，要將生物安全納入國家生物安全體系。2019年10月21日，生物安全法草案首次提請第十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。針對我國法律對前一時期發(fā)生的生物技術謬用等行為和事件，缺乏相應處罰規(guī)定的問題，草案明確了相應的責任及處罰，填補了法律空白，維護國家生物安全、保障人民生命健康是其根本目的，保護生物資源、促進生物技術健康發(fā)展、防范生物威脅。其中的很重要的內(nèi)容就是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、保障實驗室生物安全。所以我們要盡快推動出臺生物安全立法，加強對生物安全這方面的防控。