另外，對于新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度、流行強度，有可能成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我們對傳染病的管理分為常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下的，一般的傳染病按照常態(tài)管理；如果傳染病演變成為突發(fā)的傳染病，而且是新發(fā)現(xiàn)的傳染病，那它有可能就是一個重大的公共衛(wèi)生事件。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件大致包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，對突發(fā)事件實行黨政同責，鑒于新冠肺炎疫情屬于特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并向湖北等疫情嚴重地區(qū)派出指導(dǎo)組；國務(wù)院按多部門聯(lián)防聯(lián)控機制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，進一步做好防控工作?？h級以上地方設(shè)立由黨政主要負責同志掛帥，由本級黨委、政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、當?shù)伛v軍和武警部隊有關(guān)負責人組成的應(yīng)急指揮機構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（如北京市）或指揮部（湖北?。?，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級黨委、政府各有關(guān)部門和下級黨委、政府開展應(yīng)對工作，有權(quán)作出相關(guān)決定、命令、通告，采取有關(guān)措施，下面設(shè)一些辦事機構(gòu)。我們應(yīng)對新冠肺炎疫情的防控，要按照傳染病防治法和突發(fā)事件的規(guī)定，明確各個疫情防控主體體制，包括確立疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，這樣有利于加強應(yīng)對新冠肺炎疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

第三，符合法定傳染病防控主體的要求。傳染病防控主體必須符合法律的規(guī)定。2020年2月10日，在國新辦新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰介紹，根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門可以采取必要的措施來防控疫情。當前各級政府及其有關(guān)部門切實履行法定職責，采取疫情防控措施，這些是必要的，也是有法律依據(jù)的。同時她也表示，采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度。主體適格，即行使職權(quán)承擔職責的主體要符合法律要求。按照相關(guān)法律的規(guī)定，各級人民政府、衛(wèi)生行政部門、政府其他部門、各級疾病預(yù)控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)是依法防控疫情的主體。形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件以后，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息；省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息；傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，只有省級人民政府和國家衛(wèi)生行政部門這兩級才能公布傳染病的疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，省級人民政府衛(wèi)生行政部門公布傳染病的疫情信息，要經(jīng)過國家衛(wèi)生行政部門的授權(quán)。2006年3月3日，原衛(wèi)生部印發(fā)了《法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》，授權(quán)省級衛(wèi)生行政部門在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行時，及時、準確發(fā)布傳染病疫情信息。這里的授權(quán)不同于一般意義的法律授權(quán)，而是行政授權(quán)，但同樣具有法律效力。

第四，積極承擔傳染病防控法定職責。一方面政府和有關(guān)部門不能亂作為，所以我們要求合法行政；同時政府也不能不作為、慢作為。所以依法行政有兩個方面：一是積極作為，二是要防治濫用職權(quán)、亂作為。

根據(jù)法律規(guī)定，各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)疫情防控，各級人民政府衛(wèi)生行政部門對疫情防控承擔傳染病防治和監(jiān)管職責。疾控中心承擔傳染病的監(jiān)測、預(yù)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制工作。醫(yī)療機構(gòu)負責和醫(yī)療救治有關(guān)的疫情防控和責任區(qū)的疫情防控。所以，每一個預(yù)防和控制的疫情主體的職責都是法定的。在傳染病預(yù)防體系中，疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及其人員發(fā)現(xiàn)相關(guān)傳染病時，應(yīng)按規(guī)定及時報告；政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時通報傳染病疫情以及監(jiān)測、預(yù)警的相關(guān)信息；各級疾控機構(gòu)對傳染病的發(fā)生、流行以及對國內(nèi)新發(fā)生的傳染病等進行監(jiān)測。其中，國家、省級疾控機構(gòu)負責對傳染病發(fā)生、流行以及分布進行監(jiān)測，對重大傳染病流行趨勢進行預(yù)測，提出防控對策。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第十九條，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省級人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。

以上法律規(guī)定明確了各級主管部門、衛(wèi)生部門以及人民政府、疾控中心在疫情防控中的法定職責，不能失職、瀆職，不能不作為，也不能亂作為。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件等預(yù)警級別，按緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十三條，可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級政府報告，必要時可越級上報。所以，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件預(yù)警級別是由誰來決定的？縣級以上地方人民政府。

那么，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的是各級人民政府，而《中華人民共和國傳染病防治法傳染病法》規(guī)定的是省級人民政府，這兩個規(guī)定之間是什么關(guān)系呢？《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是這么規(guī)定的：縣級以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)的法律行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限程序，來決定并宣布有關(guān)地方進入預(yù)警期。適用時我們應(yīng)該將這兩部法律結(jié)合起來看，不只是看突發(fā)事件應(yīng)對法第四十三條，還要看有關(guān)的法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定是什么。因此，我們還要結(jié)合《中華人民共和國傳染病防治法》第十九條相關(guān)規(guī)定。這次新冠肺炎疫情應(yīng)對中，全國30余個省、直轄市和自治區(qū)先后啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制，這是嚴格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和傳染病防治法》作出的預(yù)警。

第五，依法行使傳染病防治法和其他法律規(guī)定的控制傳染病權(quán)力。在傳染病控制體系中，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)依法及時對病人、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者，予以隔離治療或進行醫(yī)學(xué)觀察等預(yù)防措施。所以，我們經(jīng)常運用的隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察，都是法律有規(guī)定的。傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可采取封閉可能造成傳染病擴散的場所等緊急措施并予以公告。