三、深化財政支出管理改革

實施更大規(guī)模減稅降費無疑會減少各級政府可用財力。與此同時，民生保障支出需求、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支出需求、應(yīng)對復雜多變國際形勢支出需求等方面壓力又漸強。顯然，財政收支矛盾進一步尖銳化要求我們尋找穩(wěn)妥之策，積極主動予以化解。從理論上講有兩類策略可以選擇：一是擴大赤字發(fā)債；二是從嚴控制支出。比較而言，后者當然是風險小的選擇。

李克強總理多次指出，以政府過緊日子確保減稅降費到位。這實際上釋放了一個信號或者說強調(diào)了一個理念，即：要通過深化財政支出管理改革來化解財政收支矛盾。進一步說，減稅降費客觀上強化了深化財政支出管理改革的緊迫性，倒逼各級政府深入思考各項支出的合理性和必要性，找出節(jié)用裕民的實招。具體分析，實施更大規(guī)模減稅降費會從以下幾方面推動財政支出管理改革深化。

（一）推動優(yōu)化支出政策

黨的十八大以來，財政改革的突出成效是支出政策不斷優(yōu)化，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展并有效防范化解重大風險。但也要看到，當前一些地方的支出政策仍存有決策機制不科學、盲目上項目、民生保障急躁冒進標準過高、發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算資源不匹配等問題。這些問題的出現(xiàn)與對政府可支配財力增長的判斷過于樂觀有直接關(guān)系。實施更大規(guī)模減稅降費，實際上是固定未來財政收入增長空間。這會促使各地擺脫以財政支出急劇擴張推動超速發(fā)展的思維模式，樹立以有限的資金高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略理念。目前，各地都已清醒地認識到減稅的現(xiàn)實壓力，也都在探索調(diào)整支出政策，聚焦如何把有限的資金投到最迫切需要解決的問題上?？梢哉f，更大規(guī)模減稅降費的預(yù)期效應(yīng)正在體現(xiàn)。

（二）推動提高財政資金使用效率

21世紀頭十年，我國財政收入年均增長超過20%，在有效滿足合理的財政支出擴張的同時，一定程度上也形成了財政收入高增長與財政支出快速擴張相對應(yīng)的思維模式。當前，實施大規(guī)模減稅降費必然會引起持久的制度性減收，這需要我們轉(zhuǎn)換思維模式，從財政收支規(guī)模同步強度擴張條件下的收支對接理財模式，轉(zhuǎn)向財政收入中低速增長與財政支出需求剛性不斷強化條件下的精細化收支對接理財模式。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的核心是通過提高資金使用效率來平抑收支矛盾。提高資金使用效率可從三方面入手：一是完善財政支出標準體系，其關(guān)鍵點是進一步健全項目支出標準體系；二是落實項目支出評估和退出制度；三是把深化機構(gòu)改革和調(diào)整行政成本支出結(jié)構(gòu)有效銜接起來，通過機構(gòu)改革獲取成本支出規(guī)?；?yīng)。

（三）推動全面實施預(yù)算績效管理

實施更大規(guī)模減稅降費，政府要向以成本控制優(yōu)先的結(jié)果導向型支出管理轉(zhuǎn)變。全面實施預(yù)算績效管理，關(guān)鍵要解決好四個問題：一是建立預(yù)算績效管理部門首長責任制；二是打破政府規(guī)劃、部門規(guī)劃、項目規(guī)劃與預(yù)算資源測算“兩張皮”格局，建立以預(yù)算資源測算為依據(jù)確定公共產(chǎn)品供給規(guī)劃的理念；三是把所有政府支出預(yù)算納入績效管理范圍，特別是政府性基金預(yù)算中的項目預(yù)算；四是分類設(shè)置預(yù)算績效目標，特別是部門整體支出績效目標和轉(zhuǎn)移支付績效目標。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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