白景明 中國財政科學研究院副院長、研究員

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一、深刻理解新發(fā)展理念的豐富內涵

黨的十八大以來，習近平總書記順應時代和實踐發(fā)展的新要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領我國發(fā)展全局發(fā)生歷史性變革。新發(fā)展理念深刻揭示了實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是引領我國發(fā)展全局深刻變革的科學指引，對于進一步轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重大指導意義。

新發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇乏力形勢提出的治本之策。黨的十八大以來，面對極其錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷。世界經(jīng)濟在大調整大變革之中也出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，2008年國際金融危機深層次影響持續(xù)蔓延，西方國家結束黃金增長期，世界經(jīng)濟進入深度調整期，國際貿易低迷，金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。面對這種新變化新情況，再沿襲粗放發(fā)展模式、簡單地追求增長速度，顯然行不通，必須確立新發(fā)展理念來引領和推動我國經(jīng)濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

新發(fā)展理念是針對當前我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引。我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；等等。這些問題，必須著力加以解決。新發(fā)展理念就是針對這些問題提出的。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對我國這么大體量的經(jīng)濟體來講，如果動力問題解決不好，要實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展是難以做到的。堅持創(chuàng)新發(fā)展，是分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論，是應對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權、更好引領新常態(tài)的根本之策。習近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，就必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。我國發(fā)展不協(xié)調是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等關系上。在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調整關系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應”就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。樹立協(xié)調發(fā)展理念，就必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性協(xié)調性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。人因自然而生，人與自然是一種共生關系，人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然非常嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。樹立綠色發(fā)展理念，就必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放帶來進步，封閉必然落后。實踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放。要看到現(xiàn)在推進開放發(fā)展，面臨的國際國內形勢與以往有很大不同，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調整，引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經(jīng)濟風險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。樹立開放發(fā)展理念，就必須提高對外開放的質量和發(fā)展的內外聯(lián)動性，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力。

共享是中國特色社會主義的本質要求。“治天下也，必先公，公則天下平矣。”讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調動起來，國家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。當前我國發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問題仍然比較突出。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。樹立共享發(fā)展理念，就必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代，哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響。要深化認識，從整體上、內在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。