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白景明:充分運(yùn)用財(cái)稅政策落實(shí)新發(fā)展理念

白景明 圖片02

白景明 中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長、研究員

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一、深刻理解新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的新要求,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,鮮明提出要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,引領(lǐng)我國發(fā)展全局發(fā)生歷史性變革。新發(fā)展理念深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是引領(lǐng)我國發(fā)展全局深刻變革的科學(xué)指引,對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

新發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力形勢提出的治本之策。黨的十八大以來,面對極其錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢,從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷。世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革之中也出現(xiàn)了一些新的變化趨勢,2008年國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)蔓延,西方國家結(jié)束黃金增長期,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期,國際貿(mào)易低迷,金融市場跌宕起伏,保護(hù)主義明顯抬頭。面對這種新變化新情況,再沿襲粗放發(fā)展模式、簡單地追求增長速度,顯然行不通,必須確立新發(fā)展理念來引領(lǐng)和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

新發(fā)展理念是針對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?,?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,新的增長動(dòng)力正在孕育形成,經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。同時(shí),發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,發(fā)展質(zhì)量和效益還不高,創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);民生領(lǐng)域還有不少短板,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;等等。這些問題,必須著力加以解決。新發(fā)展理念就是針對這些問題提出的。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問題,協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題,綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生問題,開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn),具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對我國這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來講,如果動(dòng)力問題解決不好,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是難以做到的。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,是分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國改革開放成功實(shí)踐得出的結(jié)論,是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。習(xí)近平總書記指出,抓住了創(chuàng)新,就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,就必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長期存在的問題,突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下,一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快,但跑過一定路程后,就要注意調(diào)整關(guān)系,注重發(fā)展的整體效能,否則“木桶效應(yīng)”就會(huì)愈加顯現(xiàn),一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念,就必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。人因自然而生,人與自然是一種共生關(guān)系,人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然非常嚴(yán)峻,人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。樹立綠色發(fā)展理念,就必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后。實(shí)踐告訴我們,要發(fā)展壯大,必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流,堅(jiān)持對外開放。要看到現(xiàn)在推進(jìn)開放發(fā)展,面臨的國際國內(nèi)形勢與以往有很大不同,國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整,引進(jìn)來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的,應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過去所不能比擬的。樹立開放發(fā)展理念,就必須提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性,主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“治天下也,必先公,公則天下平矣。”讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn),是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好了,全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來,國家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。當(dāng)前我國發(fā)展的“蛋糕”不斷做大,但分配不公的問題仍然比較突出。在共享改革發(fā)展成果上,無論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì),都還有不完善的地方。樹立共享發(fā)展理念,就必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享,使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,相互貫通、相互促進(jìn),是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,要統(tǒng)一貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代,哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位,發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。要深化認(rèn)識,從整體上、內(nèi)在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念,不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。

責(zé)任編輯:吳自強(qiáng)校對:趙葦最后修改:
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