（三）2019年減稅降費(fèi)政策內(nèi)容豐富且特點(diǎn)鮮明

2019年實(shí)施的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，是積極財(cái)政政策“加力提效”的重要體現(xiàn)，大體呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：

一是多措并舉，綜合發(fā)力。減稅降費(fèi)政策以減稅為主，但注重打“組合拳”，減稅與降費(fèi)等多種財(cái)政政策工具和手段并用。

減稅方面，政策除了覆蓋增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種，還包含資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅等。以增值稅為例，增值稅是我國(guó)第一大稅種，深化增值稅改革是減稅政策的核心內(nèi)容，從稅率調(diào)整、增加抵扣到實(shí)行留抵退稅，政策手段更加豐富完善。制造業(yè)增值稅稅率繼2018年從17%降至16%后，又從2019年4月1日起降至13%；交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率也從10%降至9%，主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。原來(lái)6%檔稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

降費(fèi)方面，從2019年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，降費(fèi)幅度最大的省份可降低4個(gè)百分點(diǎn)，明顯降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策，要求各省以包含城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資在內(nèi)的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限。減稅降費(fèi)一起發(fā)力，可以更好地增強(qiáng)“減負(fù)”的效果。

二是力度空前，含金量高。2018年全年我國(guó)為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元，美國(guó)的減稅規(guī)模大概在1萬(wàn)億元人民幣，我國(guó)減稅降費(fèi)規(guī)模及其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比世界上任何一個(gè)國(guó)家都高。2019年實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，占全國(guó)一般公共預(yù)算收入的比例超過(guò)10%，將是我國(guó)歷史上最大規(guī)模的減稅降費(fèi)，可謂力度空前。這是2019年積極財(cái)政政策加力提效的具體體現(xiàn)，市場(chǎng)主體會(huì)獲得實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”，在應(yīng)對(duì)由于外部沖擊因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力、化解不確定性和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等方面，都將產(chǎn)生十分積極的效應(yīng)。

三是突出普惠，導(dǎo)向清晰。2019年推出的減稅降費(fèi)政策注重普惠性和結(jié)構(gòu)性并重。2019年1月9日推出的一批小微企業(yè)普惠性稅收減免措施是減稅降費(fèi)政策的重要內(nèi)容。

在企業(yè)所得稅方面，通過(guò)擴(kuò)范圍、加力度，直接降低實(shí)際稅負(fù)，增強(qiáng)小微企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性和便捷度，減少稅收遵從成本。小規(guī)模納稅人增值稅免稅標(biāo)準(zhǔn)直接由月銷售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠，也是直接提高標(biāo)準(zhǔn)、放寬范圍。同時(shí)，兼顧地方財(cái)力差異，采取了允許地方可在50%幅度內(nèi)減征“六稅二費(fèi)”的措施。據(jù)測(cè)算，減稅將惠及95%以上全國(guó)登記納稅企業(yè)，也就是說(shuō)，我國(guó)絕大部分企業(yè)主體都能夠從政策中受惠。

在突出普惠的基礎(chǔ)上，2019年減稅降費(fèi)政策還重點(diǎn)降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)骨干支撐的制造業(yè)和吸納就業(yè)主力軍的小微企業(yè)及工薪階層的負(fù)擔(dān)。比如，下調(diào)增值稅稅率以及增加稅收抵扣措施的主要行業(yè)為制造業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)；針對(duì)中等收入家庭實(shí)施的個(gè)人所得稅綜合改革，累計(jì)已有9000多萬(wàn)人的工薪所得無(wú)需繳納個(gè)人所得稅。這些政策措施對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)居民消費(fèi)意義重大，極具針對(duì)性，體現(xiàn)出鮮明的政策導(dǎo)向。

四是節(jié)奏合理，把握得當(dāng)。2019年推出的減稅降費(fèi)政策不僅力度大，而且注重創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控手段，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及市場(chǎng)主體需要適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施。

2018年，在落實(shí)好年初既定各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及時(shí)出臺(tái)新的舉措。2019年1月，出臺(tái)實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，放寬小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從2019年4月1日起再次下調(diào)主要行業(yè)增值稅稅率。從2019年5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，從2019年7月1日起進(jìn)一步降低或減免多領(lǐng)域的行政事業(yè)性收費(fèi)等。上述一系列政策措施既注重統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，又注意有序?qū)嵤?，將更好地鞏固和發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

這些特點(diǎn)進(jìn)一步說(shuō)明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心，充分運(yùn)用財(cái)稅政策落實(shí)新發(fā)展理念，有針對(duì)性主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。