四、社會保障制度改革趨勢

（一）社會保障面臨的挑戰(zhàn)

第一，工業(yè)化速度加快對社會保障形成前所未有的壓力。這個(gè)壓力產(chǎn)生的原因包括：一是新老問題交錯(cuò)，社會訴求越來越多；二是待遇互相攀比，待遇難以平衡；三是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距與制度統(tǒng)一性矛盾會長期存在。

第二，老齡化引發(fā)基金缺口和制度可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。基金缺口和財(cái)務(wù)危機(jī)顯現(xiàn)，這是全球各國都面臨的挑戰(zhàn)。

第三，城鎮(zhèn)化帶來的影響。我國每年有大量新增農(nóng)民工，城市也有大量新進(jìn)入勞動年齡人口，這些對就業(yè)崗位的需求都很大。我們鼓勵個(gè)人創(chuàng)業(yè)，而個(gè)人創(chuàng)業(yè)過程中又出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)，比如說自由職業(yè)者，這些都對社會保障管理方式提出新的要求。此外，大量農(nóng)村勞動力到城市里來了以后，農(nóng)村空殼化、老齡化更為嚴(yán)重，農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題以及其老年服務(wù)問題也面臨挑戰(zhàn)，并且這一問題可能比城市的更加尖銳。

第四，市場化、就業(yè)方式多樣化對公共服務(wù)能力提出新要求。當(dāng)然，我們在技術(shù)手段、管理服務(wù)水平上也在不停地更新，盡可能方便公民的參保需求，但是這種需求和服務(wù)方式的改變之間還有不匹配的地方。

第五，全球化對社會保障的影響。資本的流動、對人員的管理與社會政策之間也有一些問題，這也是面臨的一種挑戰(zhàn)。

（二）社會保障制度的改革趨勢

社會保障制度改革趨勢要堅(jiān)持以下幾個(gè)方面原則。第一，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，以公平為首要原則。第二，基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合，以基本保險(xiǎn)為重點(diǎn)，其他補(bǔ)充保險(xiǎn)要充分發(fā)揮市場職能。第三，現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)相結(jié)合，以現(xiàn)實(shí)為發(fā)展基礎(chǔ)。我們制度的運(yùn)行和解決問題的重點(diǎn)還是要以現(xiàn)實(shí)發(fā)展為基礎(chǔ)。第四，政府與社會相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)。

從整體思路來看，先建立制度，解決制度從“無”到“有”，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋；擴(kuò)大參保，使覆蓋人群由“少”到“多”；完善機(jī)制和體制，加大財(cái)政投入，解決待遇從“低”到“高”。在管理上，要從擴(kuò)面逐漸轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。整體思路應(yīng)該是這樣一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，不能不盡力而為，但是也要量力而行。社會保障發(fā)展還要堅(jiān)持公平性、流動性、可持續(xù)性。這是今后社會保障制度改革發(fā)展的趨勢。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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