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何平:新時代社會保障體系建設與完善(2)

二、新時代社會保障體系目標

(一)社會保障體系目標

1.目標

黨的十九大報告指出,要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。具體而言,可以從五個方面來看。

(1)項目齊全,人人享受社會保障。其一,有勞動能力、有工作、有收入的人,都能參加社會保險并按可承受的比例繳費,在老年、疾病、失業(yè)、工傷時能獲得適度的社會保險待遇。其二,對于非勞動者、低收入者或者無收入者,通過最低生活保障、養(yǎng)老補貼制度安排,提供基本生活保障;通過城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度安排,提供基本醫(yī)療保障。其三,待遇享受群體可以維持基本生活并能得到適當?shù)纳鐣铡?/p>

(2)待遇水平適度。從全球發(fā)展趨勢看,社會保障能夠提供適度的保障水平就已經(jīng)很好了。

(3)管理服務能力健全、方便、快捷、周全。社會保障的管理服務機構(gòu)要健全,能夠提供方便、快捷、周全的服務,這是使我國社會保障制度發(fā)揮作用的一個重要基礎(chǔ)。

(4)制度穩(wěn)定定型,長期可持續(xù)發(fā)展。社會保障制度在鞏固、完善和發(fā)展的過程中,依然面臨多方面挑戰(zhàn),這一制度要長期可持續(xù),我們在各個方面還要不停地做工作。

(5)保障方式多層次,滿足人們多樣化需求。對于效益更好的企業(yè)、收入更高的人群,可以通過多層次發(fā)展來滿足他們的特殊需要,比如企業(yè)的補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等,再比如市場各類商業(yè)保險機構(gòu)提供的各種各樣有針對性的商業(yè)保險服務,這些都是滿足人們更高要求的途徑。

2.進程

從目標的進程來看,大體上是這樣一個過程:一是健全制度,對沒有制度保障的群體建章立制;二是擴大覆蓋面,消除障礙,降低門檻和限制;三是提高保障程度和待遇水平;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體設計,分步實施,配套推進,積極而為、量力而行,逐步實現(xiàn)應保盡保。

3.發(fā)展型社會保障

在發(fā)展目標上,我還提出了發(fā)展型社會保障這一理念。發(fā)展型社會保障是更加積極的社會保障的一種潮流,它包括以下幾個要點:第一,適應中國發(fā)展階段的需要;第二,廣義的社會保障應該把教育、健康、就業(yè)援助納入保障體系;第三,將反應和補償型的保障方式轉(zhuǎn)向發(fā)展型。

發(fā)展型社會保障有六項原則。第一,從適齡人口的基礎(chǔ)教育做起,特別是為貧困家庭的子女提供平等受教育的機會,樹立回歸社會的信心,防止貧困世代遺傳。第二,從進入勞動年齡的青年人(特別是新生代農(nóng)民工)職業(yè)培訓入手,提升他們的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力,以利于他們積極尋求崗位就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè),防止對家庭或社會的過度依賴。第三,樹立就業(yè)優(yōu)先,就業(yè)是最可靠的基本保障理念,充分擴大就業(yè)崗位,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。防止因保障程度過高、企業(yè)負擔過重而減少就業(yè)崗位。第四,在社會福利制度模式的選擇上,應以繳費性的社會保險為主體,以其它福利項目為輔助,形成政府、單位、個人共同承擔責任的機制。第五,在社會保險制度設計和運行中,要鼓勵單位和個人參加社會保險并連續(xù)按時繳費。第六,在醫(yī)療保障制度設計和管理運行中,應保持個人分擔一定比例的醫(yī)療費用,以避免個人忽視自身的保健及疾病預防,防止參保人對醫(yī)療衛(wèi)生資源過度消費和浪費。

(二)發(fā)展模式

1.現(xiàn)收現(xiàn)付社會共濟模式

以德國社會養(yǎng)老保險制度為代表,全球共有100多個國家實行這種制度,目前依然是最普遍的養(yǎng)老保險模式。主要特征有以下幾點:一是雇主與雇員共同繳費,國家免稅;二是基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付;三是養(yǎng)老金支付為待遇確定型;四是實行公共管理,體現(xiàn)再分配和社會公平。

2.儲蓄積累模式

以新加坡、智利為代表,約有30多個國家實行這種模式,其中大部分國家采取私營管理方式。這種模式的主要特征有:一是建立個人賬戶,雇主與雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶;二是養(yǎng)老金支付是繳費確定型;三是個人賬戶積累基金進行投資運營。

我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在制度設計初期采取的是社會統(tǒng)籌方式和個人賬戶方式綜合的辦法。到目前為止,社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式仍是構(gòu)成我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的主流模式。當然,這種方式是希望能夠兼顧公平和效率。

3.國家保障福利模式

丹麥、荷蘭、加拿大、冰島等國家實行國家福利模式。其特點是全民保障,只要是本國的老人,均可以享受養(yǎng)老金待遇。在待遇支付上:有的國家一律等額發(fā)放,有的只給達不到最低養(yǎng)老金的老人補償。保障資金來自國家的一般稅收。

(三)發(fā)展趨勢

第一,從總體上看,社會保障由單一模式向混合模式演變。第二,從管理層次上看,社會保障由分割管理向統(tǒng)一管理過渡。第三,社會保障由調(diào)整政策、消極保障向積極保障轉(zhuǎn)變。第四,在管理層面上,社會保障要分散風險,社會管理與市場化運營要相互結(jié)合。

責任編輯:張一博校對:葉其英最后修改:
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