二、新時(shí)代社會(huì)保障體系目標(biāo)

（一）社會(huì)保障體系目標(biāo)

1.目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告指出，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。具體而言，可以從五個(gè)方面來(lái)看。

（1）項(xiàng)目齊全，人人享受社會(huì)保障。其一，有勞動(dòng)能力、有工作、有收入的人，都能參加社會(huì)保險(xiǎn)并按可承受的比例繳費(fèi)，在老年、疾病、失業(yè)、工傷時(shí)能獲得適度的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。其二，對(duì)于非勞動(dòng)者、低收入者或者無(wú)收入者，通過(guò)最低生活保障、養(yǎng)老補(bǔ)貼制度安排，提供基本生活保障；通過(guò)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度安排，提供基本醫(yī)療保障。其三，待遇享受群體可以維持基本生活并能得到適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)服務(wù)。

（2）待遇水平適度。從全球發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)保障能夠提供適度的保障水平就已經(jīng)很好了。

（3）管理服務(wù)能力健全、方便、快捷、周全。社會(huì)保障的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要健全，能夠提供方便、快捷、周全的服務(wù)，這是使我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)揮作用的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

（4）制度穩(wěn)定定型，長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障制度在鞏固、完善和發(fā)展的過(guò)程中，依然面臨多方面挑戰(zhàn)，這一制度要長(zhǎng)期可持續(xù)，我們?cè)诟鱾€(gè)方面還要不停地做工作。

（5）保障方式多層次，滿足人們多樣化需求。對(duì)于效益更好的企業(yè)、收入更高的人群，可以通過(guò)多層次發(fā)展來(lái)滿足他們的特殊需要，比如企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等，再比如市場(chǎng)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的各種各樣有針對(duì)性的商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，這些都是滿足人們更高要求的途徑。

2.進(jìn)程

從目標(biāo)的進(jìn)程來(lái)看，大體上是這樣一個(gè)過(guò)程：一是健全制度，對(duì)沒(méi)有制度保障的群體建章立制；二是擴(kuò)大覆蓋面，消除障礙，降低門檻和限制；三是提高保障程度和待遇水平；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.發(fā)展型社會(huì)保障

在發(fā)展目標(biāo)上，我還提出了發(fā)展型社會(huì)保障這一理念。發(fā)展型社會(huì)保障是更加積極的社會(huì)保障的一種潮流，它包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，適應(yīng)中國(guó)發(fā)展階段的需要；第二，廣義的社會(huì)保障應(yīng)該把教育、健康、就業(yè)援助納入保障體系；第三，將反應(yīng)和補(bǔ)償型的保障方式轉(zhuǎn)向發(fā)展型。

發(fā)展型社會(huì)保障有六項(xiàng)原則。第一，從適齡人口的基礎(chǔ)教育做起，特別是為貧困家庭的子女提供平等受教育的機(jī)會(huì)，樹立回歸社會(huì)的信心，防止貧困世代遺傳。第二，從進(jìn)入勞動(dòng)年齡的青年人（特別是新生代農(nóng)民工）職業(yè)培訓(xùn)入手，提升他們的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力，以利于他們積極尋求崗位就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，防止對(duì)家庭或社會(huì)的過(guò)度依賴。第三，樹立就業(yè)優(yōu)先，就業(yè)是最可靠的基本保障理念，充分?jǐn)U大就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。防止因保障程度過(guò)高、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重而減少就業(yè)崗位。第四，在社會(huì)福利制度模式的選擇上，應(yīng)以繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)為主體，以其它福利項(xiàng)目為輔助，形成政府、單位、個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。第五，在社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中，要鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)并連續(xù)按時(shí)繳費(fèi)。第六，在醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)和管理運(yùn)行中，應(yīng)保持個(gè)人分擔(dān)一定比例的醫(yī)療費(fèi)用，以避免個(gè)人忽視自身的保健及疾病預(yù)防，防止參保人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)度消費(fèi)和浪費(fèi)。

（二）發(fā)展模式

1.現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)共濟(jì)模式

以德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為代表，全球共有100多個(gè)國(guó)家實(shí)行這種制度，目前依然是最普遍的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。主要特征有以下幾點(diǎn)：一是雇主與雇員共同繳費(fèi)，國(guó)家免稅；二是基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付；三是養(yǎng)老金支付為待遇確定型；四是實(shí)行公共管理，體現(xiàn)再分配和社會(huì)公平。

2.儲(chǔ)蓄積累模式

以新加坡、智利為代表，約有30多個(gè)國(guó)家實(shí)行這種模式，其中大部分國(guó)家采取私營(yíng)管理方式。這種模式的主要特征有：一是建立個(gè)人賬戶，雇主與雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；二是養(yǎng)老金支付是繳費(fèi)確定型；三是個(gè)人賬戶積累基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)初期采取的是社會(huì)統(tǒng)籌方式和個(gè)人賬戶方式綜合的辦法。到目前為止，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式仍是構(gòu)成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的主流模式。當(dāng)然，這種方式是希望能夠兼顧公平和效率。

3.國(guó)家保障福利模式

丹麥、荷蘭、加拿大、冰島等國(guó)家實(shí)行國(guó)家福利模式。其特點(diǎn)是全民保障，只要是本國(guó)的老人，均可以享受養(yǎng)老金待遇。在待遇支付上：有的國(guó)家一律等額發(fā)放，有的只給達(dá)不到最低養(yǎng)老金的老人補(bǔ)償。保障資金來(lái)自國(guó)家的一般稅收。

（三）發(fā)展趨勢(shì)

第一，從總體上看，社會(huì)保障由單一模式向混合模式演變。第二，從管理層次上看，社會(huì)保障由分割管理向統(tǒng)一管理過(guò)渡。第三，社會(huì)保障由調(diào)整政策、消極保障向積極保障轉(zhuǎn)變。第四，在管理層面上，社會(huì)保障要分散風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)管理與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)要相互結(jié)合。