二、新時代社會保障體系目標

（一）社會保障體系目標

1.目標

黨的十九大報告指出，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。具體而言，可以從五個方面來看。

（1）項目齊全，人人享受社會保障。其一，有勞動能力、有工作、有收入的人，都能參加社會保險并按可承受的比例繳費，在老年、疾病、失業(yè)、工傷時能獲得適度的社會保險待遇。其二，對于非勞動者、低收入者或者無收入者，通過最低生活保障、養(yǎng)老補貼制度安排，提供基本生活保障；通過城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度安排，提供基本醫(yī)療保障。其三，待遇享受群體可以維持基本生活并能得到適當?shù)纳鐣铡?/p>

（2）待遇水平適度。從全球發(fā)展趨勢看，社會保障能夠提供適度的保障水平就已經(jīng)很好了。

（3）管理服務能力健全、方便、快捷、周全。社會保障的管理服務機構(gòu)要健全，能夠提供方便、快捷、周全的服務，這是使我國社會保障制度發(fā)揮作用的一個重要基礎(chǔ)。

（4）制度穩(wěn)定定型，長期可持續(xù)發(fā)展。社會保障制度在鞏固、完善和發(fā)展的過程中，依然面臨多方面挑戰(zhàn)，這一制度要長期可持續(xù)，我們在各個方面還要不停地做工作。

（5）保障方式多層次，滿足人們多樣化需求。對于效益更好的企業(yè)、收入更高的人群，可以通過多層次發(fā)展來滿足他們的特殊需要，比如企業(yè)的補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等，再比如市場各類商業(yè)保險機構(gòu)提供的各種各樣有針對性的商業(yè)保險服務，這些都是滿足人們更高要求的途徑。

2.進程

從目標的進程來看，大體上是這樣一個過程：一是健全制度，對沒有制度保障的群體建章立制；二是擴大覆蓋面，消除障礙，降低門檻和限制；三是提高保障程度和待遇水平；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體設計，分步實施，配套推進，積極而為、量力而行，逐步實現(xiàn)應保盡保。

3.發(fā)展型社會保障

在發(fā)展目標上，我還提出了發(fā)展型社會保障這一理念。發(fā)展型社會保障是更加積極的社會保障的一種潮流，它包括以下幾個要點：第一，適應中國發(fā)展階段的需要；第二，廣義的社會保障應該把教育、健康、就業(yè)援助納入保障體系；第三，將反應和補償型的保障方式轉(zhuǎn)向發(fā)展型。

發(fā)展型社會保障有六項原則。第一，從適齡人口的基礎(chǔ)教育做起，特別是為貧困家庭的子女提供平等受教育的機會，樹立回歸社會的信心，防止貧困世代遺傳。第二，從進入勞動年齡的青年人（特別是新生代農(nóng)民工）職業(yè)培訓入手，提升他們的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力，以利于他們積極尋求崗位就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，防止對家庭或社會的過度依賴。第三，樹立就業(yè)優(yōu)先，就業(yè)是最可靠的基本保障理念，充分擴大就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。防止因保障程度過高、企業(yè)負擔過重而減少就業(yè)崗位。第四，在社會福利制度模式的選擇上，應以繳費性的社會保險為主體，以其它福利項目為輔助，形成政府、單位、個人共同承擔責任的機制。第五，在社會保險制度設計和運行中，要鼓勵單位和個人參加社會保險并連續(xù)按時繳費。第六，在醫(yī)療保障制度設計和管理運行中，應保持個人分擔一定比例的醫(yī)療費用，以避免個人忽視自身的保健及疾病預防，防止參保人對醫(yī)療衛(wèi)生資源過度消費和浪費。

（二）發(fā)展模式

1.現(xiàn)收現(xiàn)付社會共濟模式

以德國社會養(yǎng)老保險制度為代表，全球共有100多個國家實行這種制度，目前依然是最普遍的養(yǎng)老保險模式。主要特征有以下幾點：一是雇主與雇員共同繳費，國家免稅；二是基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付；三是養(yǎng)老金支付為待遇確定型；四是實行公共管理，體現(xiàn)再分配和社會公平。

2.儲蓄積累模式

以新加坡、智利為代表，約有30多個國家實行這種模式，其中大部分國家采取私營管理方式。這種模式的主要特征有：一是建立個人賬戶，雇主與雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；二是養(yǎng)老金支付是繳費確定型；三是個人賬戶積累基金進行投資運營。

我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在制度設計初期采取的是社會統(tǒng)籌方式和個人賬戶方式綜合的辦法。到目前為止，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式仍是構(gòu)成我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的主流模式。當然，這種方式是希望能夠兼顧公平和效率。

3.國家保障福利模式

丹麥、荷蘭、加拿大、冰島等國家實行國家福利模式。其特點是全民保障，只要是本國的老人，均可以享受養(yǎng)老金待遇。在待遇支付上：有的國家一律等額發(fā)放，有的只給達不到最低養(yǎng)老金的老人補償。保障資金來自國家的一般稅收。

（三）發(fā)展趨勢

第一，從總體上看，社會保障由單一模式向混合模式演變。第二，從管理層次上看，社會保障由分割管理向統(tǒng)一管理過渡。第三，社會保障由調(diào)整政策、消極保障向積極保障轉(zhuǎn)變。第四，在管理層面上，社會保障要分散風險，社會管理與市場化運營要相互結(jié)合。