何平 中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院 研究員

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一、社會(huì)保障基本內(nèi)涵及積極作用

社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展是保障民生的最重要支柱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開用市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源，以此激發(fā)人們努力工作的積極性。每一個(gè)社會(huì)成員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中也許會(huì)遇到這樣或者那樣的困難，這就需要從政府的角度提供一個(gè)保障網(wǎng)，保障每一個(gè)社會(huì)成員都能夠安安穩(wěn)穩(wěn)地生活，這是社會(huì)保障最基本的出發(fā)點(diǎn)。

社會(huì)保障有三個(gè)不可分離的要義：第一，社會(huì)保障是每一個(gè)公民的基本權(quán)利；第二，社會(huì)保障在一定意義上能夠促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)；第三，社會(huì)保障為深化改革提供基本保障。什么是社會(huì)保障制度的基本內(nèi)涵？社會(huì)保障制度是指國家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，通過各種方式，在公民暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。這里有四個(gè)要點(diǎn)：其一，社會(huì)保障的責(zé)任主體是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；其二，社會(huì)保障的對(duì)象是全體公民；其三，社會(huì)保障的水平是保障基本生活；其四，社會(huì)保障的方式是以繳費(fèi)性社會(huì)保險(xiǎn)為主，免費(fèi)性社會(huì)福利為輔，由國家、單位、個(gè)人責(zé)任共擔(dān)。

1942年，國際勞工組織對(duì)社會(huì)保障的定義為：社會(huì)通過采取一系列公共措施，以保護(hù)其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、老年和死亡造成的停薪或收入大幅度減少的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)貧困，并對(duì)其社會(huì)成員提供醫(yī)療照顧和對(duì)有子女的家庭提供津貼。這里表述的特征有三個(gè)：一是社會(huì)救助；二是政府主導(dǎo)，公共措施；三是經(jīng)濟(jì)援助。

從全球發(fā)展?fàn)顩r看，全球200多個(gè)國家和地區(qū)中有大部分建立了社會(huì)保障制度。社會(huì)保障一般情況下是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，因此發(fā)達(dá)工業(yè)化國家覆蓋率一般都接近100%，而發(fā)展中國家相對(duì)來說覆蓋面較小，非洲、南亞的覆蓋率只有5%-10%，東南亞和拉美的覆蓋率是10%-80%。

社會(huì)保障的主要發(fā)展歷程有三個(gè)。第一，1873年，德國俾斯麥政府開始了社會(huì)保險(xiǎn)的先河，其主要觀點(diǎn)為“社會(huì)保險(xiǎn)是消除革命的投資”。為了緩和階級(jí)矛盾，俾斯麥政府提出社會(huì)保障的初級(jí)設(shè)想。第二，1930年后，美國羅斯福新政強(qiáng)調(diào)“救濟(jì)、改革、復(fù)興”。美國社會(huì)保障制度是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，而并不完全是社會(huì)發(fā)展的政策和制度。第三，《貝弗里奇報(bào)告》中提出了社會(huì)保障的基本原則，比如社會(huì)保障要有普惠性、統(tǒng)一性，要權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，要保障基本生活，要從搖籃到墳?zāi)埂?/p>

社會(huì)保障的積極作用包括以下幾個(gè)方面。第一，保障基本生活，提高國民素質(zhì)。第二，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)沖突。第三，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策是相輔相成的。第四，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平。第五，提高生活質(zhì)量，增進(jìn)國民福利。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)來看，還是要增加人民的福利，讓人民過上更加幸福、美好的生活，社會(huì)保障在一定程度上可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。