改革開放四十多年來，我國社會治理體制創(chuàng)新呈現(xiàn)由“單一主體”向“多元主體”的演化，由“權力治理”向“法律治理”的演化，由“部門治理”向“基層治理”的演化。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。作為一項系統(tǒng)工程,這些新理念、新舉措的貫徹落實，亟待頂層設計與基層探索的良性互動、有機結合。

浙江省舟山市普陀區(qū)以制度創(chuàng)新激發(fā)社會治理內生動能，通過調整體制機制，轉變政府職能，延伸拓展“最多跑一次”改革，實現(xiàn)基層矛盾糾紛化解“最多跑一地”，把贏得民心民意、匯集民智民力作為基層社會治理重要著力點，極大地激發(fā)了基層社會治理的內生動能。

體制創(chuàng)新：從“碎片化”轉向“體系化”，推動群眾訴求一網收集、高效解決

習近平總書記深刻指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新”。

影響基層社會治理成效的一個普遍性問題，是群眾合理訴求得不到及時解決，最終演變成矛盾，而這一問題的根源在于以往社會治理力量分散、各自為戰(zhàn)，碎片化現(xiàn)象比較突出。為此，普陀區(qū)以網格化為基礎、信息化為支撐、協(xié)同化為保障、實戰(zhàn)化為導向，縱向上打造“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）”三級善治指揮鏈，形成了權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉靈活的組織架構；橫向上構建多元主體和立體平臺交互的共治同心圓，形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治網絡。

具體而言，在區(qū)級層面上，普陀區(qū)設立社會治理綜合服務中心，整合投訴舉報、網格平安、12345公共服務等10個系統(tǒng)平臺功能，研發(fā)建成綜合信息指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)群眾訴求一網歸集、一網分流、一網辦理、一網反饋、實時跟蹤、事后可查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面上，強化“一室四平臺”載體功能，即設立綜合指揮室和綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個功能性工作平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協(xié)作密切的機構和力量實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理，力爭實現(xiàn)“大事不出島”。在社區(qū)（村）層面上，打造“網格化管理、組團式服務”升級版，科學劃分網格，整合設立專職網格員隊伍，建立完善網格員職責清單和考核管理辦法，實行干部“駐村聯(lián)社”“逢五進格”等制度，充分發(fā)揮網格員綜治信息采集、矛盾問題處理、基層社會穩(wěn)控三大功能。

流程再造：從“多頭跑”轉向“跑一地”，推動矛盾糾紛一站受理、依法化解

習近平總書記強調，“社會治理的最好辦法,就是將矛盾消解于未然,將風險化解于無形”，“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量”。只有堅持源頭治理，才能從根本上解決矛盾、防微杜漸。

近年來，普陀區(qū)大力推進“最多跑一次”改革，群眾對政務服務和公共服務的獲得感、滿意度得到了大幅提升，但群眾投訴舉報、矛盾糾紛化解等還存在多頭跑、反復跑的問題。為此，普陀區(qū)把“最多跑一次”改革延伸拓展到社會治理的全過程，圍繞“只進一扇門、辦好所有事”的目標要求，構建“黨委領導、多方參與、調解優(yōu)先、司法終局”的新時代矛盾多元化解模式，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

在具體做法上，首先是資源整合、實體運行。依托區(qū)社會治理綜合服務中心，成建制入駐訴訟服務中心、公共法律服務中心、勞動仲裁院等矛盾糾紛化解最多的15個部門力量，以及海事漁事、醫(yī)療糾紛、勞動爭議等12個專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，成立調解專家?guī)旌吐蓭熣{解工作室，由中心進行日?？己?、工作督查和評先評優(yōu)，業(yè)績考核重點突出矛盾糾紛的解決率、時效率、群眾滿意率，努力把中心打造成“診治社會疑難雜癥的綜合性醫(yī)院”。其次是流程再造、標準操作。中心設立綜合受理窗口，實行一窗受理、內部分流，為群眾提供受理、調解、仲裁、訴訟、執(zhí)行全流程“一條龍”服務。對重大疑難糾紛和群體性糾紛，建立以法官、首席調解員、援助律師和職能部門參加的“3+X”會商研判機制，多方共同會商解決方案。同時，創(chuàng)新訴調對接機制，組建以訴前調解員、員額法官為核心的簡案快調速裁團隊，引導案件訴前分流、能調則調，調解挺在訴訟前，減少訴訟案件數(shù)量。2018年，中心累計化解各類矛盾糾紛4.5萬件，77.3%零跑解決，16.8%只跑一次，按時辦結率100%，群眾滿意率99.6%；民商事案件同比下降15.86%，訴前化解率同比增長30%。再者是多方聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)。建立中心與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動化解機制，針對海島群眾出行不便問題，依托中心調解力量，綜合利用在線矛盾糾紛化解平臺和“移動微法院”等進行“線上調、掌上辦”，推動矛盾糾紛化解不出島。針對跨縣區(qū)海上矛盾較多的問題，創(chuàng)新打造“海上楓橋”升級版，依托中心組建海上老娘舅調解室，聘請20余名外來漁民擔任海上老娘舅，基本覆蓋沿海主要縣區(qū)，協(xié)同化解海上矛盾糾紛。

從頂層設計和基層探索的關系看，普陀區(qū)社會治理綜合服務中心的設立和有效運轉，是推進“最多跑一次”改革向基層社會治理領域延伸拓展的舉措，有助于壓實區(qū)級主體責任，更好地實現(xiàn)矛盾不上交、不激化，體現(xiàn)了社會治理重心在基層的工作主題。同時，有助于整合力量資源、集成多元手段、上下一體聯(lián)動，切實回應群眾訴求，高效化解矛盾糾紛，是“楓橋經驗”在新時代的傳承和發(fā)展。

民心導向：從“撒豆式”轉向“點穴式”，推動全面小康一個不少、共享幸福

民心是最大的政治。無論是基層黨建，還是基層社會治理，都必須“把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要的著力點”。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在海島縣區(qū)尤為突出，特別是城區(qū)與漁（農）村、大島與小島之間發(fā)展不平衡、服務不均衡，給基層社會治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為此，普陀區(qū)緊緊抓住群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，精準施策、靶向發(fā)力，努力減少基層矛盾的產生，使普陀的發(fā)展更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質感”。

堅持民有所呼、必有所應，普陀區(qū)率先推行民生實事項目人大代表票決制，聚焦群眾反映最突出的民生問題，持續(xù)加快綜合交通、生態(tài)環(huán)境、社會保障、科教文衛(wèi)等方面投入，先后獲評全國首批健康促進縣（區(qū)）、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)、全省公共文化服務體系示范區(qū)、浙江首批全域旅游示范區(qū)、省級生態(tài)文明示范區(qū)。

把脈民生痛點，抓住民生短板，普陀區(qū)從群眾最關注的“廁所革命”“垃圾分類”“流浪犬處置”“社區(qū)菜店”“四點鐘課堂”“大病救治”“停車難”等問題入手，每年梳理一批“關鍵小事”清單，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷增強群眾獲得感。

圍繞建設開放活力的幸福普陀，普陀區(qū)以利民、便民、惠民為重點，扎實推進“治安管理好、品質環(huán)境好、鄰里關系好、社區(qū)文化好、公共服務好”的“五好”型幸福社區(qū)，“景觀布局美、村容環(huán)境美、產業(yè)發(fā)展美、鄉(xiāng)風文明美、社會和諧美”的“五美”型美麗鄉(xiāng)村，以及“生態(tài)美生產美生活美”的“和美小島”建設，讓幸福陽光灑滿普陀每一個角落。

普陀區(qū)基層社會治理的創(chuàng)新實踐表明，“體制機制創(chuàng)新”和“內生動能激發(fā)”是一體兩面、同構共生、不可或缺的要素。一方面，體制機制創(chuàng)新是推進基層社會治理現(xiàn)代化的制度保障，是撬動和倒逼社會治理各領域改革的“杠桿”；另一方面，只有真正了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能使體制機制創(chuàng)新的“杠桿”找準撬動基層社會治理內生動能的“基點”，從而真正推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

（作者：中共浙江省舟山市普陀區(qū)委書記）