房山區(qū)拱辰街道南廣陽(yáng)城村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南廣陽(yáng)”）干凈整潔、民風(fēng)淳樸、治理有序、干群和諧，這與城市化進(jìn)程中農(nóng)民回遷社區(qū)的傳統(tǒng)印象形成鮮明對(duì)比和反差。一般而言，村莊城市化之后形成的農(nóng)民回遷社區(qū)面臨著兩大挑戰(zhàn)，一是原有村莊熟人社會(huì)的維系和村級(jí)組織作用發(fā)揮；二是需要適應(yīng)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的生產(chǎn)、生活和空間變化。當(dāng)這兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有很好解決時(shí)，農(nóng)民回遷社區(qū)通常會(huì)出現(xiàn)“治理失靈”，原有的緊密關(guān)系紐帶解體，新的治理秩序還沒(méi)有建立，使得小區(qū)呈現(xiàn)典型的臟亂差。南廣陽(yáng)的村民克服搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任、自私等機(jī)會(huì)主義行為傾向，走出集體行動(dòng)的困境，成功地解決公地悲劇從而實(shí)現(xiàn)自主治理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南廣陽(yáng)干部和村民通過(guò)制度解決其所面臨的集體行動(dòng)難題，不斷融合、反復(fù)試驗(yàn)和漸進(jìn)修補(bǔ)，成功地找到了適合他們特點(diǎn)的“制度配方”，形成了我們所稱(chēng)之的“廣陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

集體行動(dòng)的困境在回遷社區(qū)的體現(xiàn)

人類(lèi)的發(fā)展史和成長(zhǎng)史，就是克服公地悲劇和集體行動(dòng)困境的歷史。有些團(tuán)體、組織和國(guó)家，能夠解決集體行動(dòng)的難題，他們?cè)谂c環(huán)境和其他群體的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，實(shí)現(xiàn)了繁榮和增長(zhǎng)。相反，當(dāng)集體行動(dòng)能力退化時(shí)，自然資源環(huán)境會(huì)衰敗，進(jìn)而人類(lèi)自身也會(huì)陷入生存和發(fā)展陷阱。很顯然，利他主義就是人類(lèi)克服集體行動(dòng)困境的良方，它需要人類(lèi)在考慮自身利益的同時(shí)，也需要具備同理心和同情心，將其同胞利益考慮在其決策范圍之內(nèi)，這也是社會(huì)規(guī)范的核心內(nèi)容。

當(dāng)一個(gè)組織、社區(qū)、群體和國(guó)家的利他主義、社會(huì)規(guī)范和公共精神喪失時(shí)，就會(huì)形成集體行動(dòng)的困境。以農(nóng)村回遷社區(qū)為例，當(dāng)存在集體行動(dòng)困境和治理失靈時(shí)，就會(huì)使得整個(gè)小區(qū)管理出現(xiàn)問(wèn)題。小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、物理設(shè)施和環(huán)境設(shè)施會(huì)因?yàn)槿狈S護(hù)而迅速退化，大大減少設(shè)施的壽命。我們通常認(rèn)為公用設(shè)施衰退速度不會(huì)很快，事實(shí)上，當(dāng)各種設(shè)施缺乏合適的制度設(shè)施和治理系統(tǒng)時(shí)，一些嶄新的建筑也會(huì)顯得破敗，道路和基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)因失修而退化。這會(huì)使得人們不相信制度的執(zhí)行力，不相信領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的公信力，形成破壞制度和規(guī)則的習(xí)慣。所以，人們對(duì)于回遷社區(qū)的傳統(tǒng)印象都是與社區(qū)設(shè)施缺乏維護(hù)、行為失范和管理不當(dāng)?shù)嚷?lián)系在一起，最終形成“失序”的再生產(chǎn)。

制度手藝人的登場(chǎng)和制度創(chuàng)新實(shí)踐

南廣陽(yáng)是城市化進(jìn)程中一個(gè)典型的農(nóng)村改社區(qū)的例子。從拆遷到回遷，用時(shí)近7年。7年時(shí)間對(duì)于很多村莊而言意味著共同體的解散，即便重新回歸社區(qū)，也可能找不到傳統(tǒng)村莊之間的信任、互動(dòng)和交往。其結(jié)果通常是村莊共同體消失，而社區(qū)共同體還沒(méi)有形成，村民向居民轉(zhuǎn)變中遇到各種難題，這是回遷社區(qū)的典型故事。

南廣陽(yáng)的民眾在回遷之后，不僅沒(méi)有導(dǎo)致村民共同體的解體，而且還正在生成新的社區(qū)共同體，這是村民共同體和社區(qū)共同體相互疊加和共生演化的成功范例。南廣陽(yáng)規(guī)模不大，小區(qū)有3棟樓、360套房。一方面，村民有“自己人”意識(shí)，本村村民585人是治理的主體，他們構(gòu)成了村民共同體的基礎(chǔ)，很多議事和決策都在這一共同體中展開(kāi)。另一方面，村民也有“開(kāi)放”意識(shí)，外來(lái)租戶130多戶，構(gòu)成千人社區(qū)共同體。因此，南廣陽(yáng)的治理涉及兩類(lèi)共同體的有機(jī)融合，村民共同體如何在保持自身活力的情況之下，讓社區(qū)共同體生長(zhǎng)。村民共同體是熟人社會(huì)，它是以血緣和長(zhǎng)期的生活空間為基礎(chǔ)，這是村級(jí)組織產(chǎn)生的依據(jù)?？梢灶A(yù)期，隨著南廣陽(yáng)村民的住房交易，兩類(lèi)共同體之間關(guān)系將會(huì)成為治理的重大挑戰(zhàn)。

可喜的是，南廣陽(yáng)沒(méi)有重復(fù)回遷社區(qū)的老路，關(guān)鍵在于村干部和村民是天生的制度手藝人，善于在實(shí)踐中用制度來(lái)解決面臨的集體行動(dòng)難題，成功地實(shí)現(xiàn)了自主治理。埃莉諾·奧斯特羅姆在引用康芒斯有關(guān)制度是禁止、強(qiáng)制和允許人們行為的規(guī)范上，將制度劃分為規(guī)則、規(guī)范和策略三種類(lèi)型。規(guī)則強(qiáng)調(diào)制度不僅對(duì)人類(lèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，還通過(guò)懲罰機(jī)制來(lái)保證制度具有可執(zhí)行性。

南廣陽(yáng)搬遷到新的回遷小區(qū)時(shí)，就一直在謀劃如何管理社區(qū)。村干部和村民一起以《致村民們的一封信》為基礎(chǔ)出臺(tái)了小區(qū)管理辦法，該辦法由全村18歲以上村民簽字同意后生效，該辦法對(duì)小區(qū)的電梯管理、停車(chē)位管理等進(jìn)行了規(guī)定，它構(gòu)成了南廣陽(yáng)的“憲法”，也是其他一系列更為具體的規(guī)則的基礎(chǔ)。在規(guī)則的制定中，南廣陽(yáng)非常重視“共識(shí)”的作用，強(qiáng)調(diào)所有制度都必須經(jīng)過(guò)村民協(xié)商和同意之后再頒布，這就為制度的可信度奠定良好的民意基礎(chǔ)。正如霍布斯所言，沒(méi)有劍法律將是一紙空文。南廣陽(yáng)對(duì)于制度是認(rèn)真的，有村民在沒(méi)有等待小區(qū)租房管理辦法出臺(tái)之前擅自提前出租被罰款6000元。南廣陽(yáng)非常重視制度的道德性約束，利用社會(huì)規(guī)范等軟約束促使居民遵循制度。通過(guò)一系列的宣傳、罰款和勸導(dǎo)，使得制度治理社區(qū)的思想深入人心。

問(wèn)題解決與南廣陽(yáng)自主治理實(shí)踐

對(duì)于南廣陽(yáng)干部和村民而言，其社區(qū)治理水平成為衡量制度最重要的標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于治理績(jī)效的衡量，既可以從客觀指標(biāo)出發(fā)，又可以從主觀指標(biāo)出發(fā)，前者是一些可衡量的指標(biāo)，如環(huán)境和設(shè)施維護(hù)、小區(qū)治安和房?jī)r(jià)租金等，后者是一些可感知的指標(biāo)，如小區(qū)村民的滿意度、租戶的滿意度等。

經(jīng)過(guò)4年的治理實(shí)踐，南廣陽(yáng)成功地解決了集體行動(dòng)難題，社區(qū)成為他們理想的家園。在景觀和基礎(chǔ)設(shè)施等得到維護(hù)的同時(shí)，南廣陽(yáng)通過(guò)完善的物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)的增值服務(wù)和非營(yíng)利服務(wù)。南廣陽(yáng)村委會(huì)的一個(gè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)村干部和物業(yè)管理的交叉任職，由村民來(lái)解決他們自身面臨的物業(yè)難題，真正實(shí)現(xiàn)自主治理。并且十分重視制度的“剛性”和人情的“柔性”結(jié)合，讓制度和管理有溫度。

南廣陽(yáng)品質(zhì)的提升和改善，不僅是環(huán)境和管理上的，而且是人心和民情的改善。任何好的制度，最終需要通過(guò)社區(qū)居民的自覺(jué)遵守和共同維護(hù)，才能得以持續(xù)。經(jīng)過(guò)一系列的治理和制度實(shí)踐，南廣陽(yáng)村民對(duì)村干部的認(rèn)可有很大提高，村民的自我修養(yǎng)和覺(jué)悟也有較大進(jìn)步，很多村民以南廣陽(yáng)為驕傲。為了讓南廣陽(yáng)人的下一代參與社區(qū)治理和監(jiān)督家長(zhǎng)，通過(guò)讓小孩認(rèn)領(lǐng)社區(qū)果樹(shù)以此來(lái)培養(yǎng)他們的責(zé)任感和協(xié)同精神。目前看，這一治理實(shí)踐取得了較好的成效，從小培養(yǎng)孩子們的公共精神。整體上看，南廣陽(yáng)的民風(fēng)得以改善，團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互幫互助和相互協(xié)商的民情正在形成，這是治理可持續(xù)的基礎(chǔ)。

（作者簡(jiǎn)介：李文釗，中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授）