[中圖分類號]D616；C916.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0529-1445（2020）02-0071-02

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面”，提出要構(gòu)建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村作為農(nóng)村回遷小區(qū)，管理得不僅比其他農(nóng)村回遷小區(qū)好，而且比商品房小區(qū)還要好。“這里的樓門一家親”“這里的樓道禁吸煙”“這里的物業(yè)沒糾紛”“這里的車輛不亂停”“這里的地上不吐痰”，等等，這些好風(fēng)貌令人耳目一新。2016年9月全村回遷后，僅僅3年多時(shí)間，南廣陽城村在探索基層社會治理新格局的實(shí)踐中已經(jīng)從“亂”到“治”，成為本村村民滿意的“田園社區(qū)”和附近村民羨慕的“明星村”。

南廣陽城村治理新格局及主要經(jīng)驗(yàn)

房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村黨支部踐行黨的群眾路線，健全基層協(xié)商民主制度，創(chuàng)造了以“協(xié)商民主、契約治村”為特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治、法治、德治相結(jié)合的廣陽經(jīng)驗(yàn)。南廣陽城村的治理之路是從全村村民共商共治的一份契約開始的。這份契約就是全村回遷之前黨支部和群眾在廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上起草的《致村民們的一封信》。這封信是黨支部在先期調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步形成的一個小區(qū)管理方案。黨員代表和村民代表拿著這封信到自己所聯(lián)系的村民家里一家一家征求意見，又通過短信、微信等方式把意見集中起來。經(jīng)過全體村民“三上三下”討論，最終形成了大家都認(rèn)可的“契約”。這封信、這份契約雖然是一份經(jīng)過村民集思廣益的小區(qū)管理清單，但發(fā)揮的作用非常大，既是黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治、法治、德治的“綱領(lǐng)”，也是村民規(guī)范自己行為的“小憲法”。我們可以把這樣的經(jīng)驗(yàn)概括為八個字——協(xié)商民主、契約治村。

“協(xié)商民主、契約治村”的做法能夠持續(xù)

南廣陽城村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民創(chuàng)造的基層社會治理新格局及其“協(xié)商民主、契約治村”的做法和經(jīng)驗(yàn)，是能夠持續(xù)的。這是因?yàn)?，這一做法和經(jīng)驗(yàn)的背后有著強(qiáng)大的文明傳統(tǒng)的支撐。在中國幾千年文明史上，這種由當(dāng)事人雙方或多方之間訂立的契約發(fā)展到由村或鄉(xiāng)的社會成員集體訂立的“鄉(xiāng)規(guī)民約”。這種鄉(xiāng)規(guī)民約在中國歷史上發(fā)揮過重要的作用，它既是維護(hù)統(tǒng)治階級包括地方鄉(xiāng)紳統(tǒng)治地位的重要工具，也是維護(hù)傳承中華優(yōu)秀禮儀傳統(tǒng)和社會美德的基本形式。比如，貴州省貴定縣石板鄉(xiāng)臘利寨現(xiàn)存的1919年寨規(guī)碑中，就有“貧窮患難，親友相救”“勿以惡凌善，勿以富吞窮”“行者讓路，耕者讓畔”等內(nèi)容。我們黨對這些文明傳統(tǒng)十分重視，把它作為鄉(xiāng)村居民自我約束、自我管理的自治形式。同時(shí)，我們也強(qiáng)調(diào)制訂鄉(xiāng)規(guī)民約不能違反國家法令政策及社會生活準(zhǔn)則，否則應(yīng)予以修改或撤銷。這種古老的契約和鄉(xiāng)規(guī)民約及近代的這種個人間訂立的契約和集體訂立的鄉(xiāng)規(guī)民約，進(jìn)一步發(fā)展到由全社會訂立的“公約”。比如，在抗日根據(jù)地制定的抗日愛國公約、防奸公約、支前公約等?！吨腥A人民共和國憲法》第二十四條規(guī)定，國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)。顯然，這種契約、鄉(xiāng)規(guī)民約、公約既不同于法律法規(guī)，又對法律法規(guī)的實(shí)施起著重要輔助作用。

更為重要的是，南廣陽城村的做法和經(jīng)驗(yàn)還有著時(shí)代的特點(diǎn)。他們訂立的契約，屬于鄉(xiāng)規(guī)民約和社會公約范疇。其主要特點(diǎn)是：通過民主的方式訂立，即通過自上而下和自下而上相結(jié)合的方式制定的，具有廣泛的群眾性；通過基層協(xié)商民主的方式形成的，即決策之前經(jīng)過村民廣泛協(xié)商，是在協(xié)商中形成的共識，具有社會治理的權(quán)威性；以解決群眾生活中存在問題、實(shí)現(xiàn)群眾美好生活愿望的方式制定的，即把小區(qū)中存在的各種各樣具體問題作為訂立契約的目的，讓所有村民都能夠享受到滿意的生活環(huán)境，提高自己的生活質(zhì)量，既具有崇高目標(biāo)又有切實(shí)可行的實(shí)惠性；是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)基層自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的進(jìn)程中訂立的，形成了群眾自我教育、自我約束、自我管理的一種社會治理形式，具有中國特色社會主義民主的鮮明特性。

當(dāng)然，事物總是不斷發(fā)展的，社會總是不斷進(jìn)步的，這種做法能不能持續(xù)還取決于我們能不能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷順從民意，不斷與時(shí)俱進(jìn)。其關(guān)鍵在于健全基層協(xié)商民主渠道，使得黨組織能時(shí)時(shí)聽到群眾的聲音，了解群眾的需求，解決群眾的困難，實(shí)現(xiàn)群眾對于美好生活的向往。

廣陽經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛲茝V，值得推廣

落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“構(gòu)建基層社會治理新格局”“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”的精神，需要各地創(chuàng)造成功的經(jīng)驗(yàn)。任何經(jīng)驗(yàn)的推廣都要從實(shí)際出發(fā)。各地有各地的實(shí)際情況，各類社區(qū)有各類社區(qū)要解決的具體問題。因此，推廣群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握特殊中的一般，學(xué)習(xí)具體經(jīng)驗(yàn)中具有普遍性的基本思路和基本做法。

南廣陽城村“協(xié)商民主、契約治村”的好經(jīng)驗(yàn)是可以推廣的，是可以從他們解決問題的基本思路和基本做法中獲得啟發(fā)的。特別是，南廣陽城村黨支部在全村回遷之前就抓住了治村理政的關(guān)鍵，認(rèn)識到村民回遷上樓后，決不能把“小農(nóng)意識”下的種種陋習(xí)和不良習(xí)慣也帶上樓；認(rèn)識到“小治治事，中治治人，大治治制”，要從“治制”著手來“治事”“治人”；認(rèn)識到通過民主協(xié)商形成的契約制度可以在村民思想行為轉(zhuǎn)換的要緊處起到“斬亂麻”的作用。南廣陽城村黨支部遇到的問題，應(yīng)該講在許多鄉(xiāng)村都具有普遍性；南廣陽城村黨支部從“治制”著手來“治事”“治人”的思路應(yīng)該說具有很大的啟發(fā)性和可推廣性；南廣陽城村黨支部不是通過強(qiáng)制的方式，而是通過協(xié)商民主的方式形成治村契約，更具有可推廣性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡介：李君如，中共中央黨校原副校長）