“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在解決社會矛盾過程中創(chuàng)造的，并在基層社會治理實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展、延伸至基層社會治理各個領(lǐng)域形成的一整套行之有效的基層社會治理方案，是中國特色基層社會治理的典范。要堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”為主要內(nèi)容的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全新時代基層治理制度體系，加快推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條具有時代特征、地方特色的縣域治理現(xiàn)代化道路。

完善基層社會治理的體制機(jī)制

要著力健全基層社會治理制度，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，最大限度地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

完善統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。真正建立起黨建引領(lǐng)基層治理、把黨的群眾路線貫穿到基層治理各個環(huán)節(jié)的體制機(jī)制。全面推行在社會組織中建立黨組織、選派黨建指導(dǎo)員、黨員結(jié)對聯(lián)系等制度，健全干部“返鄉(xiāng)走親、駐村連心、聯(lián)戶交心”常態(tài)化機(jī)制和“走村不漏戶、戶戶見干部”工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理的全過程和各方面，使黨對群眾和社會組織的領(lǐng)導(dǎo)、對社會治理的引領(lǐng)制度化規(guī)范化。

完善條塊協(xié)同、集約高效的政府負(fù)責(zé)機(jī)制。深化簡政放權(quán)，整合政府資源，構(gòu)建防源頭、治苗頭、打露頭的社會治理部門聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化“基層治理四平臺”和“全科網(wǎng)格”，將市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門的服務(wù)管理職權(quán)和人員納入平臺和網(wǎng)格，構(gòu)建精簡高效的基層管理體制。探索情報信息聯(lián)通、重大安保任務(wù)聯(lián)手、重點(diǎn)人員聯(lián)管、重大突發(fā)事件聯(lián)處、突出矛盾風(fēng)險聯(lián)治的部門聯(lián)動機(jī)制。

完善開放多元、共建共享的社會協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，堅持因勢利導(dǎo)、培育引導(dǎo)社會組織服務(wù)平臺，推進(jìn)村級社會組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極引入市場化模式，創(chuàng)新推行政府采購和公益創(chuàng)投機(jī)制，開發(fā)投用社會組織黨建云平臺，真正讓專業(yè)人干專業(yè)事、讓志愿者干自愿事、讓老百姓干百姓事，有效提升社會組織在基層社會治理中的參與度和貢獻(xiàn)率。

完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與機(jī)制。創(chuàng)新群眾參與社會治理的組織形式，不斷拓寬群眾參與社會治理的制度化渠道，更好地廣納民智、廣聚民力，做到過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享，形成新時代群眾路線的新路徑。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)，深化文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查和聽證制度，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)。完善志愿服務(wù)機(jī)制，推廣“志愿聯(lián)盟”，推進(jìn)“全城志愿”，不斷拓展“社會治理共治圈”。

創(chuàng)新基層社會治理方式方法

要始終依靠群眾自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解決矛盾，依靠德治教化制約控制矛盾，依靠心治服務(wù)源頭預(yù)防矛盾，依靠智治支撐高效處置矛盾，防止矛盾擴(kuò)大蔓延，實(shí)現(xiàn)基層社會有效治理。

依靠群眾自治就地化解矛盾。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重群眾自治，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的治理體系。群眾主體的自治和廣泛的社會參與，避免了社會治理變成政府獨(dú)角戲，有效破解了“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不買賬”的難題。將堅持把基層事務(wù)決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，推動民事民議、民事民辦、民事民管，把黨的政策主張變成群眾的自覺行動。在健全完善村民（居）民自治的同時，推進(jìn)村級社會組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批新型的社會組織。

依靠法治手段公正解決矛盾。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。要進(jìn)一步深入推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化公正司法、嚴(yán)格司法、陽光司法，破解執(zhí)行難的問題。優(yōu)化環(huán)境污染糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故等專調(diào)委員會和市鎮(zhèn)兩級聯(lián)合調(diào)解中心及各類品牌調(diào)解室運(yùn)行機(jī)制，完善多層次、社會化、全覆蓋的“楓橋式”矛盾糾紛大調(diào)解體系。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，探索信訪法治化處置機(jī)制，完善信訪制度，創(chuàng)建“零上訪鎮(zhèn)村”“無訴訟村”，引導(dǎo)群眾依法理性反映信訪訴求。

依靠德治教化制約控制矛盾。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重德治引領(lǐng)。要以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)，構(gòu)建“實(shí)踐中心—實(shí)踐所—文化禮堂”三級體系，實(shí)現(xiàn)德潤人心、教化群眾。實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素有機(jī)融合。弘揚(yáng)崇德向善新風(fēng)，選樹一批道德榜樣、家風(fēng)典范和文明示范，唱響向美向善的諸暨“好聲音”。

依靠心治服務(wù)源頭預(yù)防矛盾。要用社會心理學(xué)厚植“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，培育發(fā)展心理衛(wèi)生協(xié)會等一批專業(yè)化的調(diào)整社會心態(tài)的社會組織，把心理學(xué)原理和方法創(chuàng)造性地運(yùn)用于社會治理實(shí)踐，建立起社會心理服務(wù)體系，不斷提升社會治理的科學(xué)化與專業(yè)化水平。面向社會普及心理衛(wèi)生知識，因人因時因事制宜，把心理建設(shè)與青少年教育、特殊人群教育、特殊事件處置結(jié)合在一起，構(gòu)建社會心理防范體系。為培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，使群眾接受潛移默化的教育，進(jìn)而感化人、勸勉人、鼓舞人、警示人。

依靠智治支撐高效處置矛盾。要創(chuàng)造性地推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)與社會治理深度融合，探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，突顯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時代新特點(diǎn)。在全國率先建成刑事訴訟涉案財物管理中心和一體化辦案系統(tǒng)。進(jìn)一步辦好互聯(lián)網(wǎng)“線上議事廳”，打造“24小時不下班的網(wǎng)上政府”，深入開展全國“智慧安居”建設(shè)試點(diǎn)，開展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解，建立在線矛盾糾紛多元化解平臺。

（作者系浙江省紹興市委常委、諸暨市委書記）