黨的十九屆四中全會要求：“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”這就需要我們在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，這也是中國共產(chǎn)黨贏得人民尊重和支持的源泉。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求就是增進(jìn)民生福祉。保障和改善民生就是組織和動員全體人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè),堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖,激勵人民為自己的幸福生活奮斗，幫助人民實現(xiàn)美好生活的愿望，不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感?，F(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動社會進(jìn)步，創(chuàng)造財富的目的就是讓人民獲得更多的社會福祉。人民福祉是人民能夠享受到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終成果，是人民對于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗。

經(jīng)濟(jì)增長過程中和市場失靈情況下會帶來一系列社會問題，因此，要發(fā)揮社會發(fā)展和社會建設(shè)的積極作用。實現(xiàn)公平正義是社會建設(shè)的核心。在社會建設(shè)中，就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之盾,有就業(yè)才能有穩(wěn)定的收入、可靠的社會保障、良好醫(yī)療衛(wèi)生及教育，才能改善居住條件。由于個體自身和社會等復(fù)雜原因，任何社會中都有一部分人處于邊緣、弱勢和不利狀態(tài)，發(fā)揮社會政策的兜底作用是各國在發(fā)展進(jìn)程中的普遍做法。

黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障改善民生這個中心不動搖，努力踐行“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這一莊嚴(yán)承諾，領(lǐng)導(dǎo)國家穩(wěn)步前進(jìn)，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康增長，利益格局逐步調(diào)整和完善，高質(zhì)量就業(yè)穩(wěn)步實現(xiàn)，社會保障體系基本成型，公共服務(wù)體系基本建成，教育公平得到落實，全民健康狀況明顯改善，應(yīng)對老齡化取得新進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)為公民享受公共服務(wù)的權(quán)利提供了更加便捷的條件。

一、運用中國特色社會主義制度保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

（一）發(fā)展的根本目的在于改善人民福祉

早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就要求，一切工作要讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，只有讓人民群眾受益了，滿意了，才能談得上人民群眾的幸福。2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強調(diào)，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。發(fā)展和改革就是使最廣大人民群眾成為受益者。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生是馬克思主義的基本原則。馬克思恩格斯指出，只有發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造生產(chǎn)的物質(zhì)條件，才能為一個更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式創(chuàng)造現(xiàn)實基礎(chǔ)。近代以來工業(yè)的革命為人類帶來的巨大物質(zhì)財富，大大改善了人類的生活狀況。方興未艾的信息技術(shù)革命正在進(jìn)一步改善人類的生活。

新中國成立后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視人民群眾生活的改善。1959年，毛澤東同志在廬山會議上指出：“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題。”只有把人民群眾生活搞好了，才能得到人民的擁護(hù)和愛戴。社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠得到滿足，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。這是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系基本原理在中國的具體運用。改革開放后，鄧小平同志多次強調(diào)，社會主義的基本原則第一是發(fā)展生產(chǎn)力，第二是共同富裕。發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。共同富裕則是社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的方向和目的，是發(fā)展生產(chǎn)力和人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。共同富裕既是社會主義的核心內(nèi)容，也是社會主義社會中人的全面發(fā)展的主要標(biāo)志。人民群眾的利益在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期集中體現(xiàn)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上。鄧小平同志把人民群眾利益具體化為“三個有利于”，即是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。

根據(jù)馬克思主義創(chuàng)始人的觀點以及中國共產(chǎn)黨在長期革命和社會主義實踐中得出的經(jīng)驗，人的全面發(fā)展就是要使人的物質(zhì)生活和精神生活得到最大滿足。堅持人民福祉的主觀與客觀統(tǒng)一是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是對執(zhí)政黨的工作提出的更高要求：各級黨組織和各級政府必須在充分、深入調(diào)查研究人民群眾要求的基礎(chǔ)上，制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，在充分發(fā)揚民主的前提下，通過人民群眾廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化管理來實現(xiàn)包括公共物品和公共服務(wù)在內(nèi)的各類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)提高人民福祉的目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長本身不一定自動帶來人的全面發(fā)展

人類對于發(fā)展問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個由片面到全面不斷深化的過程。在增長經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行一時的20世紀(jì)60年代，發(fā)展成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的“第一等優(yōu)先經(jīng)濟(jì)議題”。當(dāng)時，人們片面地認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長”就是發(fā)展，并試圖以人均國民生產(chǎn)總值的水平和增長率來衡量發(fā)展。這個時期，各國把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，以單純的經(jīng)濟(jì)增長作為發(fā)展的根本目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)被樂觀地認(rèn)為是解決人民福祉問題的最核心的辦法，因為個人或社會福祉都與收入直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把生活水平定義為人均GDP，這就意味著生活水平測量就是一種對食物、衣服等基本需求滿意度的測量。人均GDP和人均GNP被廣泛用于測量世界各國的人民生活水平。然而，人均GDP卻經(jīng)常被批評，因為它忽視了收入的分配，忽視了生活中的重要方面，如尊敬他人、隱私保護(hù)、和道德評價，等等。

與此同時，20世紀(jì)50年代至60年代的世界發(fā)展也留給人們一個疑問，為什么在科技日新月異和消費經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時代，世界各國的人民福祉卻依然遭受著環(huán)境破壞、收入不平等、醫(yī)療保健和教育衛(wèi)生等基本人權(quán)的缺失、公共政策的失效、城市衰敗等一系列重大社會問題的威脅？是不是人們對“發(fā)展”的理解出現(xiàn)了什么偏差？使用以國民生產(chǎn)總值、人均國民收入等為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系來反映人民福祉的傳統(tǒng)做法，顯然對人感知和情緒的測量效果不盡人意，只有生活的感知度和個人的精神狀態(tài)才能真正反映出人們在不同標(biāo)準(zhǔn)下對人民福祉做出的主觀評判。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家不得不尋找一些替代性的指標(biāo)來測量福利。這也引發(fā)了大量研究，隨之而來的是社會指標(biāo)、人民福祉指標(biāo)、基本需求指標(biāo)和人類發(fā)展指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的社會問題，這種現(xiàn)象改變了人們的觀念，喚醒了重視人民福祉的強烈意識，使人們從僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長帶來的收入增加轉(zhuǎn)向關(guān)注社會福祉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和社會結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定，為人們提供了更多的閑暇時間和更高的消費能力，創(chuàng)造人們對生活品質(zhì)的追求。

值得關(guān)注的是，20世紀(jì)70年代初，由于國際經(jīng)濟(jì)秩序和政治關(guān)系發(fā)生了重大變化，由聯(lián)合國倡導(dǎo)的“第一個發(fā)展十年”的失敗（1960-1970年），發(fā)展中國家“有增長無發(fā)展”和“沒有發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長”的現(xiàn)象十分普遍，人們的福利、個人的安全、自由和權(quán)利、生存和安全，以及認(rèn)同普遍惡化，世界發(fā)展形勢日趨嚴(yán)峻，人們對增長即是發(fā)展的理論，對增長的可能性、必要性進(jìn)行反思，開始關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，從為一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展的角度對發(fā)展的概念內(nèi)涵外延進(jìn)行界定，由注重物質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝说陌l(fā)展。