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堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要

摘要:讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求就是增進民生福祉。充分運用中國特色社會主義制度優(yōu)勢,解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一社會主要矛盾,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

黨的十九屆四中全會要求:“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系,盡力而為,量力而行,注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務提供方式,鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè),滿足人民多層次多樣化需求,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”這就需要我們在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,堅持從我國國情出發(fā),繼續(xù)加強制度創(chuàng)新,加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,這也是中國共產(chǎn)黨贏得人民尊重和支持的源泉。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求就是增進民生福祉。保障和改善民生就是組織和動員全體人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè),堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖,激勵人民為自己的幸福生活奮斗,幫助人民實現(xiàn)美好生活的愿望,不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感?,F(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟,推動社會進步,創(chuàng)造財富的目的就是讓人民獲得更多的社會福祉。人民福祉是人民能夠享受到的經(jīng)濟社會發(fā)展的最終成果,是人民對于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗。

經(jīng)濟增長過程中和市場失靈情況下會帶來一系列社會問題,因此,要發(fā)揮社會發(fā)展和社會建設(shè)的積極作用。實現(xiàn)公平正義是社會建設(shè)的核心。在社會建設(shè)中,就業(yè)是民生之本,社會保障是民生之盾,有就業(yè)才能有穩(wěn)定的收入、可靠的社會保障、良好醫(yī)療衛(wèi)生及教育,才能改善居住條件。由于個體自身和社會等復雜原因,任何社會中都有一部分人處于邊緣、弱勢和不利狀態(tài),發(fā)揮社會政策的兜底作用是各國在發(fā)展進程中的普遍做法。

黨的十八大以來,面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢,以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和保障改善民生這個中心不動搖,努力踐行“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”這一莊嚴承諾,領(lǐng)導國家穩(wěn)步前進,實現(xiàn)了國民經(jīng)濟穩(wěn)步健康增長,利益格局逐步調(diào)整和完善,高質(zhì)量就業(yè)穩(wěn)步實現(xiàn),社會保障體系基本成型,公共服務體系基本建成,教育公平得到落實,全民健康狀況明顯改善,應對老齡化取得新進展,互聯(lián)網(wǎng)為公民享受公共服務的權(quán)利提供了更加便捷的條件。

一、運用中國特色社會主義制度保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

(一)發(fā)展的根本目的在于改善人民福祉

早在浙江工作期間,習近平同志就要求,一切工作要讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意,只有讓人民群眾受益了,滿意了,才能談得上人民群眾的幸福。2015年2月27日,習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議上強調(diào),把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感。發(fā)展和改革就是使最廣大人民群眾成為受益者。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生是馬克思主義的基本原則。馬克思恩格斯指出,只有發(fā)展生產(chǎn)力,創(chuàng)造生產(chǎn)的物質(zhì)條件,才能為一個更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式創(chuàng)造現(xiàn)實基礎(chǔ)。近代以來工業(yè)的革命為人類帶來的巨大物質(zhì)財富,大大改善了人類的生活狀況。方興未艾的信息技術(shù)革命正在進一步改善人類的生活。

新中國成立后,以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視人民群眾生活的改善。1959年,毛澤東同志在廬山會議上指出:“要把衣、食、住、用、行五個字安排好,這是六億五千萬人民安定不安定的問題。”只有把人民群眾生活搞好了,才能得到人民的擁護和愛戴。社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn),就是能夠允許生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度發(fā)展,使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠得到滿足,使人民的物質(zhì)生活好一些,使人民的文化生活、精神面貌好一些。這是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系基本原理在中國的具體運用。改革開放后,鄧小平同志多次強調(diào),社會主義的基本原則第一是發(fā)展生產(chǎn)力,第二是共同富裕。發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn),也是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。共同富裕則是社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的方向和目的,是發(fā)展生產(chǎn)力和人的全面發(fā)展的有機統(tǒng)一。共同富裕既是社會主義的核心內(nèi)容,也是社會主義社會中人的全面發(fā)展的主要標志。人民群眾的利益在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期集中體現(xiàn)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上。鄧小平同志把人民群眾利益具體化為“三個有利于”,即是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平。

根據(jù)馬克思主義創(chuàng)始人的觀點以及中國共產(chǎn)黨在長期革命和社會主義實踐中得出的經(jīng)驗,人的全面發(fā)展就是要使人的物質(zhì)生活和精神生活得到最大滿足。堅持人民福祉的主觀與客觀統(tǒng)一是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展和科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是對執(zhí)政黨的工作提出的更高要求:各級黨組織和各級政府必須在充分、深入調(diào)查研究人民群眾要求的基礎(chǔ)上,制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策,在充分發(fā)揚民主的前提下,通過人民群眾廣泛參與政治、經(jīng)濟、社會和文化管理來實現(xiàn)包括公共物品和公共服務在內(nèi)的各類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的供給,實現(xiàn)提高人民福祉的目標。

(二)經(jīng)濟增長本身不一定自動帶來人的全面發(fā)展

人類對于發(fā)展問題的認識經(jīng)歷了一個由片面到全面不斷深化的過程。在增長經(jīng)濟學盛行一時的20世紀60年代,發(fā)展成了經(jīng)濟學家們的“第一等優(yōu)先經(jīng)濟議題”。當時,人們片面地認為,“經(jīng)濟增長”就是發(fā)展,并試圖以人均國民生產(chǎn)總值的水平和增長率來衡量發(fā)展。這個時期,各國把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上,以單純的經(jīng)濟增長作為發(fā)展的根本目標。經(jīng)濟學被樂觀地認為是解決人民福祉問題的最核心的辦法,因為個人或社會福祉都與收入直接相關(guān)。經(jīng)濟學家把生活水平定義為人均GDP,這就意味著生活水平測量就是一種對食物、衣服等基本需求滿意度的測量。人均GDP和人均GNP被廣泛用于測量世界各國的人民生活水平。然而,人均GDP卻經(jīng)常被批評,因為它忽視了收入的分配,忽視了生活中的重要方面,如尊敬他人、隱私保護、和道德評價,等等。

與此同時,20世紀50年代至60年代的世界發(fā)展也留給人們一個疑問,為什么在科技日新月異和消費經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代,世界各國的人民福祉卻依然遭受著環(huán)境破壞、收入不平等、醫(yī)療保健和教育衛(wèi)生等基本人權(quán)的缺失、公共政策的失效、城市衰敗等一系列重大社會問題的威脅?是不是人們對“發(fā)展”的理解出現(xiàn)了什么偏差?使用以國民生產(chǎn)總值、人均國民收入等為核心的經(jīng)濟指標體系來反映人民福祉的傳統(tǒng)做法,顯然對人感知和情緒的測量效果不盡人意,只有生活的感知度和個人的精神狀態(tài)才能真正反映出人們在不同標準下對人民福祉做出的主觀評判。在這樣的背景下,經(jīng)濟學家不得不尋找一些替代性的指標來測量福利。這也引發(fā)了大量研究,隨之而來的是社會指標、人民福祉指標、基本需求指標和人類發(fā)展指標。經(jīng)濟高速增長的同時,也產(chǎn)生了一系列嚴重的社會問題,這種現(xiàn)象改變了人們的觀念,喚醒了重視人民福祉的強烈意識,使人們從僅僅關(guān)注經(jīng)濟增長帶來的收入增加轉(zhuǎn)向關(guān)注社會福祉。經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和社會結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定,為人們提供了更多的閑暇時間和更高的消費能力,創(chuàng)造人們對生活品質(zhì)的追求。

值得關(guān)注的是,20世紀70年代初,由于國際經(jīng)濟秩序和政治關(guān)系發(fā)生了重大變化,由聯(lián)合國倡導的“第一個發(fā)展十年”的失?。?960-1970年),發(fā)展中國家“有增長無發(fā)展”和“沒有發(fā)展的經(jīng)濟增長”的現(xiàn)象十分普遍,人們的福利、個人的安全、自由和權(quán)利、生存和安全,以及認同普遍惡化,世界發(fā)展形勢日趨嚴峻,人們對增長即是發(fā)展的理論,對增長的可能性、必要性進行反思,開始關(guān)注社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,從為一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展的角度對發(fā)展的概念內(nèi)涵外延進行界定,由注重物質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝说陌l(fā)展。

責任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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