三是謀利炒房現(xiàn)象依然存在；中低收入群體住房困難；老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)依然存在；租賃住房依然是短板；農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境有待于進一步改善。

四是老年人越來越追求物質(zhì)生活的好品質(zhì)、精神生活的高品位、社會生活的深度參與；老年消費觀念從過去的生存必需型消費向質(zhì)量型、發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變，服務(wù)需求已經(jīng)從過去的簡單生活照料需求向多層次、多樣性、個性化需求轉(zhuǎn)變，社會角色已經(jīng)從過去被動接受照顧型向主動尋求社會參與型轉(zhuǎn)變，廣大老年人更加渴望豐富、多彩、富有尊嚴的晚年生活。

五是我國每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力有1500萬人左右，還要考慮300萬農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)工作艱巨復雜。

二、在發(fā)展中堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度體系

（一）堅持發(fā)展這個第一要義

民生目標必須通過穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)。改革開放四十多年的經(jīng)驗證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個牛鼻子，才能有擴大的就業(yè)，高質(zhì)量的教育，才能不斷改善人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，才能確保社會保障體系不斷完善，社會福利大大提升，公共文化日益繁榮。當然，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性也保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是有效防范和化解經(jīng)濟和社會風險的基本手段。改革開放四十多年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3679億元增長到2018年的90多萬億元，實際每年平均增長速度為9.4%，遠遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年平均增長速度。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由改革開放初期占世界生產(chǎn)總值的1.8%上升到2018年的大約16%。中國對全球經(jīng)濟增長貢獻率連續(xù)多年在30%以上，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。我國居民人均可支配收入由1978年的171元增加到2018年的2.8萬元，中等收入群體不斷擴大，成為社會的穩(wěn)定力量。我國的扶貧事業(yè)成績卓著，從1978年到2018年，全國貧困人口累計減少7.5億人，貧困發(fā)生率下降95.8個百分點。正是運用社會主義制度的優(yōu)勢，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持發(fā)展是硬道理這個基本原則，我國才保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，取得如此巨大的發(fā)展成就，為有效應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)、保持社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

當然，發(fā)展的目的就是要使人民群眾在實際中得到實惠，在生活上得到改善，在權(quán)益上得到保障。如果發(fā)展不能回應(yīng)人民對幸福的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發(fā)展就會失去意義。

（二）在高質(zhì)量發(fā)展中解決好不平衡問題

面對經(jīng)濟下行壓力，要正確處理發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，堅持量入為出，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，既要不斷加大保障民生力度，又要保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。要重點加強基本公共服務(wù)建設(shè)和完善，特別要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等特定人群和特殊困難地區(qū)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進基本公共服務(wù)均等化。在確保特定人群和特殊困難地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項民生工作。

在發(fā)展中保障和改善民生，就是要完善收入分配制度，擴大中等收入群體。合理布局公共空間就要“推進基本公共服務(wù)均等化”；形成安全有序的社會空間就必須“加快形成科學有效的社會治理體制”；建立符合中國國情的社會關(guān)系模式就必須“確保社會既充滿活力又和諧有序”。我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”在不斷做大，但分配領(lǐng)域存在問題仍然比較突出。在共享改革發(fā)展成果上，無論是現(xiàn)實情況還是制度設(shè)計，都有亟待完善的方面。

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。建立社會公平保障體系，就是要不失時機地推進機會公平、權(quán)利公平和規(guī)則公平，讓每一個人都有機會、權(quán)利參與到經(jīng)濟建設(shè)中來，享受改革開放帶來的成果。

完善社會公平保障體系還要積極擴大中等收入群體。2016年5月16日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議上，習近平總書記強調(diào)，擴大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ)。建設(shè)社會公平保障體系、擴大中等收入群體、實現(xiàn)全體人民的共同富裕是中國特色社會主義制度的基本要求，也是國家和民族長治久安、長期繁榮的基礎(chǔ)。

（三）在高質(zhì)量發(fā)展中解決好不充分問題

一是健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。堅持積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定增長促進就業(yè)，以創(chuàng)新擴大就業(yè)，幫助經(jīng)濟困難地區(qū)解決就業(yè)問題。中國特色社會主義進入新時代，面臨各種各樣的風險和挑戰(zhàn)，尤其是2018年以來的經(jīng)濟下行壓力較大，面對國際國內(nèi)的各種不確定因素，要防止出現(xiàn)較大范圍失業(yè)風險，確保基本民生不受影響。當前，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科技革命不斷加速，更要通過教育改革和加強培訓提升勞動力技能。

二是完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾?，發(fā)展商業(yè)保險。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善和改革社會保障體系，構(gòu)筑人民生活的安全線。完善社會保障體系要基于今后相當長的一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是人口結(jié)構(gòu)變化來推進社會保障體制改革。要深入研究與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系所適應(yīng)的社會保障體系，以及中國特色社會主義制度更加成熟更加定型所要求的社會保障制度。“十四五”規(guī)劃的編制，要在?；?、全覆蓋、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，通過深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，推動社會保障體制的進一步創(chuàng)新，為建成更加完善的社會保障體制奠定基礎(chǔ)。

分享經(jīng)濟是基于長遠考量而建立的可持續(xù)的經(jīng)濟體制，既把當前行為的影響與未來聯(lián)系起來，更著眼于未來。分享經(jīng)濟代表了一種穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟制度。系統(tǒng)思考和系統(tǒng)探索各種變化對于實現(xiàn)分享經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。毫無疑問，技術(shù)進步已經(jīng)為分享經(jīng)濟發(fā)展提供了條件，而且已經(jīng)在許多領(lǐng)域被應(yīng)用了，很多人將參與分享經(jīng)濟視為第二職業(yè)或為了孩子而增加收入或采取靈活就業(yè)的方式，但是，一旦人們將其作為收入的唯一工作來源，福利和社會保障問題都將會被提上議程，并需要著手改革和完善現(xiàn)行的社會保障體制。