三是謀利炒房現(xiàn)象依然存在；中低收入群體住房困難；老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)依然存在；租賃住房依然是短板；農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。

四是老年人越來(lái)越追求物質(zhì)生活的好品質(zhì)、精神生活的高品位、社會(huì)生活的深度參與；老年消費(fèi)觀念從過(guò)去的生存必需型消費(fèi)向質(zhì)量型、發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，服務(wù)需求已經(jīng)從過(guò)去的簡(jiǎn)單生活照料需求向多層次、多樣性、個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變，社會(huì)角色已經(jīng)從過(guò)去被動(dòng)接受照顧型向主動(dòng)尋求社會(huì)參與型轉(zhuǎn)變，廣大老年人更加渴望豐富、多彩、富有尊嚴(yán)的晚年生活。

五是我國(guó)每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力有1500萬(wàn)人左右，還要考慮300萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)工作艱巨復(fù)雜。

二、在發(fā)展中堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度體系

（一）堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要義

民生目標(biāo)必須通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放四十多年的經(jīng)驗(yàn)證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)牛鼻子，才能有擴(kuò)大的就業(yè)，高質(zhì)量的教育，才能不斷改善人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，才能確保社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)福利大大提升，公共文化日益繁榮。當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性也保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是有效防范和化解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本手段。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3679億元增長(zhǎng)到2018年的90多萬(wàn)億元，實(shí)際每年平均增長(zhǎng)速度為9.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年平均增長(zhǎng)速度。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由改革開(kāi)放初期占世界生產(chǎn)總值的1.8%上升到2018年的大約16%。中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年在30%以上，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。我國(guó)居民人均可支配收入由1978年的171元增加到2018年的2.8萬(wàn)元，中等收入群體不斷擴(kuò)大，成為社會(huì)的穩(wěn)定力量。我國(guó)的扶貧事業(yè)成績(jī)卓著，從1978年到2018年，全國(guó)貧困人口累計(jì)減少7.5億人，貧困發(fā)生率下降95.8個(gè)百分點(diǎn)。正是運(yùn)用社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理這個(gè)基本原則，我國(guó)才保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，取得如此巨大的發(fā)展成就，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，發(fā)展的目的就是要使人民群眾在實(shí)際中得到實(shí)惠，在生活上得到改善，在權(quán)益上得到保障。如果發(fā)展不能回應(yīng)人民對(duì)幸福的期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，這樣的發(fā)展就會(huì)失去意義。

（二）在高質(zhì)量發(fā)展中解決好不平衡問(wèn)題

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，堅(jiān)持量入為出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，既要不斷加大保障民生力度，又要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)和完善，特別要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等特定人群和特殊困難地區(qū)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在確保特定人群和特殊困難地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)民生工作。

在發(fā)展中保障和改善民生，就是要完善收入分配制度，擴(kuò)大中等收入群體。合理布局公共空間就要“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”；形成安全有序的社會(huì)空間就必須“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”；建立符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)關(guān)系模式就必須“確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”在不斷做大，但分配領(lǐng)域存在問(wèn)題仍然比較突出。在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)情況還是制度設(shè)計(jì)，都有亟待完善的方面。

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系。建立社會(huì)公平保障體系，就是要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平和規(guī)則公平，讓每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)、權(quán)利參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。

完善社會(huì)公平保障體系還要積極擴(kuò)大中等收入群體。2016年5月16日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)公平保障體系、擴(kuò)大中等收入群體、實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本要求，也是國(guó)家和民族長(zhǎng)治久安、長(zhǎng)期繁榮的基礎(chǔ)。

（三）在高質(zhì)量發(fā)展中解決好不充分問(wèn)題

一是健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)新擴(kuò)大就業(yè)，幫助經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)解決就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，尤其是2018年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種不確定因素，要防止出現(xiàn)較大范圍失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保基本民生不受影響。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技革命不斷加速，更要通過(guò)教育改革和加強(qiáng)培訓(xùn)提升勞動(dòng)力技能。

二是完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社保基金管理，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。完善和改革社會(huì)保障體系，構(gòu)筑人民生活的安全線。完善社會(huì)保障體系要基于今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人口結(jié)構(gòu)變化來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障體制改革。要深入研究與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所適應(yīng)的社會(huì)保障體系，以及中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型所要求的社會(huì)保障制度。“十四五”規(guī)劃的編制，要在保基本、全覆蓋、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)保障體制的進(jìn)一步創(chuàng)新，為建成更加完善的社會(huì)保障體制奠定基礎(chǔ)。

分享經(jīng)濟(jì)是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考量而建立的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制，既把當(dāng)前行為的影響與未來(lái)聯(lián)系起來(lái)，更著眼于未來(lái)。分享經(jīng)濟(jì)代表了一種穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)制度。系統(tǒng)思考和系統(tǒng)探索各種變化對(duì)于實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。毫無(wú)疑問(wèn)，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件，而且已經(jīng)在許多領(lǐng)域被應(yīng)用了，很多人將參與分享經(jīng)濟(jì)視為第二職業(yè)或?yàn)榱撕⒆佣黾邮杖牖虿扇§`活就業(yè)的方式，但是，一旦人們將其作為收入的唯一工作來(lái)源，福利和社會(huì)保障問(wèn)題都將會(huì)被提上議程，并需要著手改革和完善現(xiàn)行的社會(huì)保障體制。