歡慶的十月，喜聚的北京，全國歡欣鼓舞。2019年10月28日至31日，全國人民期待已久的黨的十九屆四中全會在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。在十九屆四中全會公報里，“制度”一詞出現(xiàn)了77次，“治理”一詞出現(xiàn)了41次，可見其重要程度和重大意義。全會還提出要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等一系列具體的制度和體系。

治理理念是否對頭，從根本上決定著治理成效乃至成敗

自新中國成立以來，我們黨就不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，加強和完善國家治理。特別是黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障?；仡欬h的歷史可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近百年的持續(xù)奮斗，我們黨建立并堅持和完善了中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)著黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家的治理能力建設(shè)，并在不斷提高黨的執(zhí)政能力的過程中持續(xù)提升國家治理水平。

理念是實踐的先導(dǎo)，治理理念是否對頭，從根本上決定著治理成效乃至成敗。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨不斷解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，自覺沖破舊有的治理觀念，形成和發(fā)展了許多新的治理理念，這些理念既引領(lǐng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，又在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中得到檢驗和發(fā)展?？梢哉f，我們實現(xiàn)了治理理念與改革實踐的良性互動，一方面在改革實踐中不斷豐富治理理念；另一方面以新的治理理念引領(lǐng)改革實踐，共同推動改革開放的進(jìn)展以及巨大成就的取得。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，使黨的創(chuàng)新理論、創(chuàng)新實踐，使黨的治理理念必然覆蓋到國家各層次，深刻指導(dǎo)各組織系統(tǒng)的工作，深度影響每一位民眾的生活。習(xí)近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”在落實黨的最新理念、貫徹黨的最新政策方面，最直接最有效最有力的載體就是各級政府。自黨的十一屆三中全會實行改革開放以來，我國政府在社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展中扮演了多重積極角色，推動經(jīng)濟改革和社會變革，制定和執(zhí)行促進(jìn)改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，有效落實了黨不斷變革的治理理念，推動了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。所以，在黨的治理理念創(chuàng)新發(fā)展的推動下，政府的職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革也勢在必行、同步推進(jìn)，從而共同推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。

黨的治理理念的創(chuàng)新推動政府機構(gòu)的改革

新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨的治理理念經(jīng)歷了多方面全方位的創(chuàng)新。1978年年底召開的黨的十一屆三中全會，把黨和國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”上來，這是一次治理理念的創(chuàng)新、一個根本的轉(zhuǎn)變、一次偉大的轉(zhuǎn)折、一場思想的覺醒。此后我國各時期各階段各領(lǐng)域改革開放的推進(jìn)也都離不開黨的治理理念的更新轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種理念變革的需要和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我們黨高度重視黨和國家機構(gòu)改革。深化黨和國家機構(gòu)改革，是全面深化改革的一個重大動作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。改革開放以來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國進(jìn)行了八次國務(wù)院機構(gòu)改革。實踐證明，每一次改革后的政府機構(gòu)，都適應(yīng)了不斷變革的治理理念和快速發(fā)展的改革形勢，推動了改革開放進(jìn)一步深入發(fā)展，推動了中國特色社會主義制度進(jìn)一步完善，推動了國家治理能力進(jìn)一步提升。

1982年，為適應(yīng)對外開放的需要，國務(wù)院將進(jìn)出口管理委員會、外國投資管理委員會、對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部和對外貿(mào)易部合并，設(shè)立對外經(jīng)濟貿(mào)易部。為適應(yīng)對內(nèi)改革的需要，專門成立國家經(jīng)濟體制改革委員會，負(fù)責(zé)體制改革的總體設(shè)計。

1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革，首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求，緊密地與經(jīng)濟體制改革結(jié)合起來。改革的重點是同經(jīng)濟體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)。對政法、文教、社會事務(wù)等部門，不作大的變動，但都要按改革的要求，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，精簡富余人員。