歡慶的十月，喜聚的北京，全國(guó)歡欣鼓舞。2019年10月28日至31日，全國(guó)人民期待已久的黨的十九屆四中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在十九屆四中全會(huì)公報(bào)里，“制度”一詞出現(xiàn)了77次，“治理”一詞出現(xiàn)了41次，可見(jiàn)其重要程度和重大意義。全會(huì)還提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等一系列具體的制度和體系。

治理理念是否對(duì)頭，從根本上決定著治理成效乃至成敗

自新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨就不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障?；仡欬h的歷史可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近百年的持續(xù)奮斗，我們黨建立并堅(jiān)持和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)著黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家的治理能力建設(shè)，并在不斷提高黨的執(zhí)政能力的過(guò)程中持續(xù)提升國(guó)家治理水平。

理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，治理理念是否對(duì)頭，從根本上決定著治理成效乃至成敗。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，自覺(jué)沖破舊有的治理觀念，形成和發(fā)展了許多新的治理理念，這些理念既引領(lǐng)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，又在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中得到檢驗(yàn)和發(fā)展。可以說(shuō)，我們實(shí)現(xiàn)了治理理念與改革實(shí)踐的良性互動(dòng)，一方面在改革實(shí)踐中不斷豐富治理理念；另一方面以新的治理理念引領(lǐng)改革實(shí)踐，共同推動(dòng)改革開(kāi)放的進(jìn)展以及巨大成就的取得。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，使黨的創(chuàng)新理論、創(chuàng)新實(shí)踐，使黨的治理理念必然覆蓋到國(guó)家各層次，深刻指導(dǎo)各組織系統(tǒng)的工作，深度影響每一位民眾的生活。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。”在落實(shí)黨的最新理念、貫徹黨的最新政策方面，最直接最有效最有力的載體就是各級(jí)政府。自黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中扮演了多重積極角色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)變革，制定和執(zhí)行促進(jìn)改革開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，有效落實(shí)了黨不斷變革的治理理念，推動(dòng)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。所以，在黨的治理理念創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)下，政府的職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革也勢(shì)在必行、同步推進(jìn)，從而共同推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。

黨的治理理念的創(chuàng)新推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的改革

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨的治理理念經(jīng)歷了多方面全方位的創(chuàng)新。1978年年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，把黨和國(guó)家的工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)，這是一次治理理念的創(chuàng)新、一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變、一次偉大的轉(zhuǎn)折、一場(chǎng)思想的覺(jué)醒。此后我國(guó)各時(shí)期各階段各領(lǐng)域改革開(kāi)放的推進(jìn)也都離不開(kāi)黨的治理理念的更新轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種理念變革的需要和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我們黨高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)行了八次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。實(shí)踐證明，每一次改革后的政府機(jī)構(gòu)，都適應(yīng)了不斷變革的治理理念和快速發(fā)展的改革形勢(shì)，推動(dòng)了改革開(kāi)放進(jìn)一步深入發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步完善，推動(dòng)了國(guó)家治理能力進(jìn)一步提升。

1982年，為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，國(guó)務(wù)院將進(jìn)出口管理委員會(huì)、外國(guó)投資管理委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和對(duì)外貿(mào)易部合并，設(shè)立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。為適應(yīng)對(duì)內(nèi)改革的需要，專(zhuān)門(mén)成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)體制改革的總體設(shè)計(jì)。

1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求，緊密地與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)。改革的重點(diǎn)是同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，特別是其中的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)政法、文教、社會(huì)事務(wù)等部門(mén)，不作大的變動(dòng)，但都要按改革的要求，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)富余人員。