1993年的國務(wù)院機構(gòu)改革，是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進(jìn)行的，核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。為適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，將國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦改建為國家經(jīng)貿(mào)委；撤銷航空航天部，組建國家航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，設(shè)立國內(nèi)貿(mào)易部；等等。

1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。經(jīng)過改革，國務(wù)院組成部門由40個精簡為29個。移交給企業(yè)、社會中介機構(gòu)和地方的職能100多項；部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少200多個，精簡了四分之一。

2003年的國務(wù)院機構(gòu)改革，既保持政府機構(gòu)的相對穩(wěn)定，又適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，抓住重點，集中解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問題，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了制度和組織保障。如，完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會；健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；等等。

2008年的國務(wù)院機構(gòu)改革，主要任務(wù)是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門。如組建國家能源局，組建工業(yè)和信息化部，組建交通運輸部，組建人力資源和社會保障部，組建環(huán)境保護部，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，致力于減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。

2013年的國務(wù)院機構(gòu)改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革，重要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，主要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

政府職能的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)國家治理能力的提升

黨的治理理念的變革催動著政府職能的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要明確往哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)。”國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義，是黨的十八大確定的轉(zhuǎn)變政府職能的總方向。改革開放以來，隨著社會形勢的快速發(fā)展變化，政府所承擔(dān)的基本責(zé)任發(fā)生著巨大的改變。隨著黨和國家工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、發(fā)展經(jīng)濟成為政府的重要職能；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，市場監(jiān)管、社會管理等逐漸成為政府的重要職能；隨著生態(tài)文明理念的深入人心，生態(tài)環(huán)境保護也成為政府的重要職能。而且多次機構(gòu)改革的重點都是轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸形成了政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能。

自改革開放以來，我國經(jīng)過多次機構(gòu)改革，我國政府職能實現(xiàn)了多方面的重大轉(zhuǎn)變：從注重管制向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“以政府為中心”向“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”轉(zhuǎn)變；從“權(quán)力主體”向“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變；從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變；從自上而下的單方面的行政管理向以政府為主導(dǎo)的協(xié)商、對話、合作多元主體共同治理的方向轉(zhuǎn)變；從注重經(jīng)濟增長向注重社會公平轉(zhuǎn)變；從封閉式管理向公開透明管理轉(zhuǎn)變；等等。這些職能的轉(zhuǎn)變，既是黨的執(zhí)政能力不斷提升的延展延伸，也是國家治理能力不斷提升的具體體現(xiàn)。

增加政府的公共服務(wù)職能，是政府治理的發(fā)展趨勢，是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的必然要求，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。1998年的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》首次把“公共服務(wù)”確立為政府的基本職能，2004年首次提出“建立服務(wù)型政府”的目標(biāo)，2005年的《政府工作報告》正式將“建設(shè)服務(wù)型政府”確認(rèn)為政府的目標(biāo)，并且提出了相應(yīng)的措施。黨的十六大和十七大后，進(jìn)一步明確了服務(wù)型政府的基本內(nèi)容和相應(yīng)的公共政策體系。黨的十八大提出了“加快健全基本公共服務(wù)體系”的要求。黨的十九大再次強調(diào)“完善公共服務(wù)體系”。黨的十九屆四中全會指出，必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?？梢?，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)體系是政府職能轉(zhuǎn)變的著力點，是我們黨“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的切入點，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破點。

新中國成立70年來，我們黨的執(zhí)政能力越來越嫻熟，政府的服務(wù)職能、制度越來越到位，國家治理體系越來越豐富，國家治理能力越來越現(xiàn)代化，中國特色社會主義制度越來越完善，由此我們國家的經(jīng)濟實力越來越強，國際地位越來越鞏固，國際影響力越來越顯著，全國人民的生活越來越有幸福感、獲得感和安全感。

“中國的昨天已經(jīng)寫在人類的史冊上，中國的今天正在億萬人民手中創(chuàng)造，中國的明天必將更加美好。”奮進(jìn)在中國特色社會主義新時代的我們，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

（作者系北京日報社理論部編輯）

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