1993年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，將國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦改建為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委；撤銷(xiāo)航空航天部，組建國(guó)家航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司；撤銷(xiāo)商業(yè)部、物資部，設(shè)立國(guó)內(nèi)貿(mào)易部；等等。

1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由40個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè)。移交給企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和地方的職能100多項(xiàng)；部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)，精簡(jiǎn)了四分之一。

2003年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，既保持政府機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，抓住重點(diǎn)，集中解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了制度和組織保障。如，完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；等等。

2008年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，主要任務(wù)是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。如組建國(guó)家能源局，組建工業(yè)和信息化部，組建交通運(yùn)輸部，組建人力資源和社會(huì)保障部，組建環(huán)境保護(hù)部，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，致力于減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。

2013年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)25個(gè)。

2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，主要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

政府職能的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)國(guó)家治理能力的提升

黨的治理理念的變革催動(dòng)著政府職能的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要明確往哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)。”國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，是黨的十八大確定的轉(zhuǎn)變政府職能的總方向。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)形勢(shì)的快速發(fā)展變化，政府所承擔(dān)的基本責(zé)任發(fā)生著巨大的改變。隨著黨和國(guó)家工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為政府的重要職能；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等逐漸成為政府的重要職能；隨著生態(tài)文明理念的深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也成為政府的重要職能。而且多次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)都是轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸形成了政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府職能實(shí)現(xiàn)了多方面的重大轉(zhuǎn)變：從注重管制向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“以政府為中心”向“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”轉(zhuǎn)變；從“權(quán)力主體”向“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變；從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變；從自上而下的單方面的行政管理向以政府為主導(dǎo)的協(xié)商、對(duì)話、合作多元主體共同治理的方向轉(zhuǎn)變；從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重社會(huì)公平轉(zhuǎn)變；從封閉式管理向公開(kāi)透明管理轉(zhuǎn)變；等等。這些職能的轉(zhuǎn)變，既是黨的執(zhí)政能力不斷提升的延展延伸，也是國(guó)家治理能力不斷提升的具體體現(xiàn)。

增加政府的公共服務(wù)職能，是政府治理的發(fā)展趨勢(shì)，是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”的必然要求，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。1998年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》首次把“公共服務(wù)”確立為政府的基本職能，2004年首次提出“建立服務(wù)型政府”的目標(biāo)，2005年的《政府工作報(bào)告》正式將“建設(shè)服務(wù)型政府”確認(rèn)為政府的目標(biāo)，并且提出了相應(yīng)的措施。黨的十六大和十七大后，進(jìn)一步明確了服務(wù)型政府的基本內(nèi)容和相應(yīng)的公共政策體系。黨的十八大提出了“加快健全基本公共服務(wù)體系”的要求。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“完善公共服務(wù)體系”。黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?？梢?jiàn)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)體系是政府職能轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，是我們黨“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”的切入點(diǎn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。

新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨的執(zhí)政能力越來(lái)越嫻熟，政府的服務(wù)職能、制度越來(lái)越到位，國(guó)家治理體系越來(lái)越豐富，國(guó)家治理能力越來(lái)越現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義制度越來(lái)越完善，由此我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)際地位越來(lái)越鞏固，國(guó)際影響力越來(lái)越顯著，全國(guó)人民的生活越來(lái)越有幸福感、獲得感和安全感。

“中國(guó)的昨天已經(jīng)寫(xiě)在人類(lèi)的史冊(cè)上，中國(guó)的今天正在億萬(wàn)人民手中創(chuàng)造，中國(guó)的明天必將更加美好。”奮進(jìn)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的我們，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

（作者系北京日?qǐng)?bào)社理論部編輯）

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