3.實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化和人民公社制度
新中國(guó)成立后到改革開放前,我國(guó)農(nóng)村以土地為核心的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了土地改革、互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社幾個(gè)階段。
(1)農(nóng)業(yè)合作化
第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組。
土地改革后,分到土地的農(nóng)民,因?yàn)樯a(chǎn)力的落后和生產(chǎn)資料的匱乏,自愿組成互助組合作生產(chǎn)。而當(dāng)時(shí),《中華人民共和國(guó)土地改革法》里是沒有這樣的規(guī)定的。這種傳統(tǒng)意義上的互助合作,僅是生產(chǎn)上的互幫互助,不牽扯土地關(guān)系和勞動(dòng)成果的分配。也就是說,生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果歸農(nóng)民個(gè)人所有。據(jù)統(tǒng)計(jì),至1952年底,全國(guó)已有800多萬個(gè)互助組,組織起來的農(nóng)戶達(dá)到4500多萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的39.9%。
第二,初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。
初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,簡(jiǎn)稱“初級(jí)社”,就是在互助組的基礎(chǔ)上,農(nóng)民按照自愿原則,以土地入股,以耕畜、農(nóng)具作價(jià)入社,由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。社員參加集體勞動(dòng),勞動(dòng)產(chǎn)品在扣除各種費(fèi)用后,按照社員的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量及入社的土地等生產(chǎn)資料的多少進(jìn)行分配。1953年12月,黨中央通過《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。1955年底,全國(guó)初級(jí)社增加到190萬個(gè),入社農(nóng)戶達(dá)7500多萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的63%左右。
第三,高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。
高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,簡(jiǎn)稱“高級(jí)社”。1956年1月,黨中央通過《1956到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》。該文件的一個(gè)重要內(nèi)容就是,推動(dòng)高級(jí)社發(fā)展。1956年6月,一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》,明確規(guī)定:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會(huì)主義的原則,把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有,組織集體勞動(dòng),實(shí)行“各盡所能,按勞取酬”,不分男女老少,同工同酬。至此,原生產(chǎn)資料私有制的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化,完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。1956年底,全國(guó)已有75萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,入社農(nóng)戶達(dá)1.2億多戶,占農(nóng)戶總數(shù)的96.3%,其中高級(jí)社的戶數(shù)達(dá)1億多戶,占農(nóng)戶總數(shù)的88%。
(2)人民公社
1958年,全國(guó)各地響應(yīng)黨中央“小社并大社”號(hào)召,相繼成立人民公社。至當(dāng)年11月初,全國(guó)共有人民公社26572個(gè),參加的農(nóng)戶共計(jì)12692萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的99.1%,全國(guó)農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)人民公社化。
成立初期,人民公社以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位,以生產(chǎn)隊(duì)為勞動(dòng)的基本單位,實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)負(fù)盈虧。但在實(shí)際工作中卻出現(xiàn)了種種問題,挫傷了集體和農(nóng)民的積極性,破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭到重大挫折。此后,黨中央通過大量調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)人民公社制度進(jìn)行了大幅調(diào)整,最終使基本核算單位從生產(chǎn)大隊(duì)下放到生產(chǎn)隊(duì)。1962年通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》提出人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì),明確了人民公社實(shí)行“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度。三級(jí)所有,就是生產(chǎn)資料分別歸公社(相當(dāng)于現(xiàn)在的鄉(xiāng))、生產(chǎn)大隊(duì)(相當(dāng)于現(xiàn)在的行政村)、生產(chǎn)隊(duì)(規(guī)模相當(dāng)于初級(jí)社)所有,屬于個(gè)人的生產(chǎn)資料永遠(yuǎn)歸個(gè)人所有。隊(duì)為基礎(chǔ),就是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)。這調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。我國(guó)糧食產(chǎn)量從1962年的1.6億噸增長(zhǎng)到1978年的3.05億噸。
1982年12月,全國(guó)人大五屆五次會(huì)議修改憲法,作出改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制,重新設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)的決定。1983年10月12日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。到1984年底,各地政社分設(shè)的改革基本完成,實(shí)行了20多年的人民公社制度宣告結(jié)束。在這段歷史中,我們有過挫折,積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ),是探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制過程中一個(gè)非常重要的階段。
(二)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)
從新中國(guó)成立到改革開放前,我國(guó)一直在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1954年9月22日,周恩來總理在全國(guó)人大一屆一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的初步設(shè)想。他指出,如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防,我們就不能擺脫落后和貧困,我們的革命就不能達(dá)到目的。20世紀(jì)50年代,實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化后,黨中央提出了土、肥、水、種、密、保、管、工的農(nóng)業(yè)“八字憲法”,要求通過改良土壤、合理施肥、興修水利、培育和推廣良種、合理密植、防治蟲害、田間管理、改革工具等科技手段,提高農(nóng)作物產(chǎn)量。
1961年3月,周恩來總理在廣州舉行的中央工作會(huì)議上指出,要有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化,第一次用這“四化”來表述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。20世紀(jì)60、70年代,按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化的要求,我們?nèi)婕訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改造落后的生產(chǎn)條件,興建了一批大中型的水庫(kù)和眾多的小型水利工程,擴(kuò)大了農(nóng)田的灌溉面積。到70年代后期,我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)了大型化肥設(shè)備,建設(shè)了化肥廠,開始了真正意義上的農(nóng)業(yè)化肥化。這些舉措大大提高了我國(guó)糧食產(chǎn)量,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
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