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【70年系列報告】徐小青:新中國成立70年來我國農業(yè)農村發(fā)展歷程——以農村經(jīng)濟體制改革為線索的回顧(2)

3.實行農業(yè)合作化和人民公社制度

新中國成立后到改革開放前,我國農村以土地為核心的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了土地改革、互助組、初級農業(yè)生產(chǎn)合作社、高級農業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社幾個階段。

(1)農業(yè)合作化

第一,農業(yè)生產(chǎn)互助組。

土地改革后,分到土地的農民,因為生產(chǎn)力的落后和生產(chǎn)資料的匱乏,自愿組成互助組合作生產(chǎn)。而當時,《中華人民共和國土地改革法》里是沒有這樣的規(guī)定的。這種傳統(tǒng)意義上的互助合作,僅是生產(chǎn)上的互幫互助,不牽扯土地關系和勞動成果的分配。也就是說,生產(chǎn)資料和勞動成果歸農民個人所有。據(jù)統(tǒng)計,至1952年底,全國已有800多萬個互助組,組織起來的農戶達到4500多萬戶,占農戶總數(shù)的39.9%。

第二,初級農業(yè)生產(chǎn)合作社。

初級農業(yè)生產(chǎn)合作社,簡稱“初級社”,就是在互助組的基礎上,農民按照自愿原則,以土地入股,以耕畜、農具作價入社,由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。社員參加集體勞動,勞動產(chǎn)品在扣除各種費用后,按照社員的勞動數(shù)量和質量及入社的土地等生產(chǎn)資料的多少進行分配。1953年12月,黨中央通過《關于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。1955年底,全國初級社增加到190萬個,入社農戶達7500多萬戶,占農戶總數(shù)的63%左右。

第三,高級農業(yè)生產(chǎn)合作社。

高級農業(yè)生產(chǎn)合作社,簡稱“高級社”。1956年1月,黨中央通過《1956到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要(草案)》。該文件的一個重要內容就是,推動高級社發(fā)展。1956年6月,一屆全國人大三次會議通過《高級農業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》,明確規(guī)定:農業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會主義的原則,把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有,組織集體勞動,實行“各盡所能,按勞取酬”,不分男女老少,同工同酬。至此,原生產(chǎn)資料私有制的性質發(fā)生了根本性變化,完成了由農民個體所有制到社會主義集體所有制的轉變。1956年底,全國已有75萬個農業(yè)生產(chǎn)合作社,入社農戶達1.2億多戶,占農戶總數(shù)的96.3%,其中高級社的戶數(shù)達1億多戶,占農戶總數(shù)的88%。

(2)人民公社

1958年,全國各地響應黨中央“小社并大社”號召,相繼成立人民公社。至當年11月初,全國共有人民公社26572個,參加的農戶共計12692萬戶,占農戶總數(shù)的99.1%,全國農村全部實現(xiàn)人民公社化。

成立初期,人民公社以生產(chǎn)大隊為基本核算單位,以生產(chǎn)隊為勞動的基本單位,實行集中領導,統(tǒng)負盈虧。但在實際工作中卻出現(xiàn)了種種問題,挫傷了集體和農民的積極性,破壞了農村生產(chǎn)力,使農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展遭到重大挫折。此后,黨中央通過大量調查研究,總結經(jīng)驗教訓,對人民公社制度進行了大幅調整,最終使基本核算單位從生產(chǎn)大隊下放到生產(chǎn)隊。1962年通過的《農村人民公社工作條例(修正草案)》提出人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊,明確了人民公社實行“三級所有,隊為基礎”的制度。三級所有,就是生產(chǎn)資料分別歸公社(相當于現(xiàn)在的鄉(xiāng))、生產(chǎn)大隊(相當于現(xiàn)在的行政村)、生產(chǎn)隊(規(guī)模相當于初級社)所有,屬于個人的生產(chǎn)資料永遠歸個人所有。隊為基礎,就是以生產(chǎn)隊為基礎。這調動了廣大農民的生產(chǎn)積極性,促進農業(yè)的恢復和發(fā)展。我國糧食產(chǎn)量從1962年的1.6億噸增長到1978年的3.05億噸。

1982年12月,全國人大五屆五次會議修改憲法,作出改變農村人民公社政社合一的體制,重新設立鄉(xiāng)政權的決定。1983年10月12日,中共中央、國務院發(fā)布《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。到1984年底,各地政社分設的改革基本完成,實行了20多年的人民公社制度宣告結束。在這段歷史中,我們有過挫折,積累了經(jīng)驗和教訓,為未來農業(yè)農村發(fā)展奠定了基礎,是探索建立適合我國國情的農村經(jīng)濟體制過程中一個非常重要的階段。

(二)為農業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎

從新中國成立到改革開放前,我國一直在推進農業(yè)現(xiàn)代化。1954年9月22日,周恩來總理在全國人大一屆一次會議上作的《政府工作報告》中提出“四個現(xiàn)代化”的初步設想。他指出,如果我們不建設起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防,我們就不能擺脫落后和貧困,我們的革命就不能達到目的。20世紀50年代,實行農業(yè)合作化后,黨中央提出了土、肥、水、種、密、保、管、工的農業(yè)“八字憲法”,要求通過改良土壤、合理施肥、興修水利、培育和推廣良種、合理密植、防治蟲害、田間管理、改革工具等科技手段,提高農作物產(chǎn)量。

1961年3月,周恩來總理在廣州舉行的中央工作會議上指出,要有步驟地實現(xiàn)農業(yè)機械化、水利化、化肥化、電氣化,第一次用這“四化”來表述農業(yè)現(xiàn)代化。20世紀60、70年代,按照農業(yè)機械化、水利化的要求,我們全面加強農業(yè)基礎設施建設,改造落后的生產(chǎn)條件,興建了一批大中型的水庫和眾多的小型水利工程,擴大了農田的灌溉面積。到70年代后期,我國從國外引進了大型化肥設備,建設了化肥廠,開始了真正意義上的農業(yè)化肥化。這些舉措大大提高了我國糧食產(chǎn)量,為農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了基礎。

責任編輯:趙葦校對:張凌潔最后修改:
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