3.實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化和人民公社制度

新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)村以土地為核心的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了土地改革、互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社幾個(gè)階段。

（1）農(nóng)業(yè)合作化

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組。

土地改革后，分到土地的農(nóng)民，因?yàn)樯a(chǎn)力的落后和生產(chǎn)資料的匱乏，自愿組成互助組合作生產(chǎn)。而當(dāng)時(shí)，《中華人民共和國(guó)土地改革法》里是沒(méi)有這樣的規(guī)定的。這種傳統(tǒng)意義上的互助合作，僅是生產(chǎn)上的互幫互助，不牽扯土地關(guān)系和勞動(dòng)成果的分配。也就是說(shuō)，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果歸農(nóng)民個(gè)人所有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1952年底，全國(guó)已有800多萬(wàn)個(gè)互助組，組織起來(lái)的農(nóng)戶達(dá)到4500多萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的39.9%。

第二，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，簡(jiǎn)稱(chēng)“初級(jí)社”，就是在互助組的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照自愿原則，以土地入股，以耕畜、農(nóng)具作價(jià)入社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。社員參加集體勞動(dòng)，勞動(dòng)產(chǎn)品在扣除各種費(fèi)用后，按照社員的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量及入社的土地等生產(chǎn)資料的多少進(jìn)行分配。1953年12月，黨中央通過(guò)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。1955年底，全國(guó)初級(jí)社增加到190萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)7500多萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的63%左右。

第三，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，簡(jiǎn)稱(chēng)“高級(jí)社”。1956年1月，黨中央通過(guò)《1956到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》。該文件的一個(gè)重要內(nèi)容就是，推動(dòng)高級(jí)社發(fā)展。1956年6月，一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會(huì)主義的原則，把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有，組織集體勞動(dòng)，實(shí)行“各盡所能，按勞取酬”，不分男女老少，同工同酬。至此，原生產(chǎn)資料私有制的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。1956年底，全國(guó)已有75萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，入社農(nóng)戶達(dá)1.2億多戶，占農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中高級(jí)社的戶數(shù)達(dá)1億多戶，占農(nóng)戶總數(shù)的88%。

（2）人民公社

1958年，全國(guó)各地響應(yīng)黨中央“小社并大社”號(hào)召，相繼成立人民公社。至當(dāng)年11月初，全國(guó)共有人民公社26572個(gè)，參加的農(nóng)戶共計(jì)12692萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的99.1%，全國(guó)農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)人民公社化。

成立初期，人民公社以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，以生產(chǎn)隊(duì)為勞動(dòng)的基本單位，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)負(fù)盈虧。但在實(shí)際工作中卻出現(xiàn)了種種問(wèn)題，挫傷了集體和農(nóng)民的積極性，破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭到重大挫折。此后，黨中央通過(guò)大量調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)人民公社制度進(jìn)行了大幅調(diào)整，最終使基本核算單位從生產(chǎn)大隊(duì)下放到生產(chǎn)隊(duì)。1962年通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》提出人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)，明確了人民公社實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度。三級(jí)所有，就是生產(chǎn)資料分別歸公社（相當(dāng)于現(xiàn)在的鄉(xiāng)）、生產(chǎn)大隊(duì)（相當(dāng)于現(xiàn)在的行政村）、生產(chǎn)隊(duì)（規(guī)模相當(dāng)于初級(jí)社）所有，屬于個(gè)人的生產(chǎn)資料永遠(yuǎn)歸個(gè)人所有。隊(duì)為基礎(chǔ)，就是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)。這調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。我國(guó)糧食產(chǎn)量從1962年的1.6億噸增長(zhǎng)到1978年的3.05億噸。

1982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議修改憲法，作出改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，重新設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)的決定。1983年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》。到1984年底，各地政社分設(shè)的改革基本完成，實(shí)行了20多年的人民公社制度宣告結(jié)束。在這段歷史中，我們有過(guò)挫折，積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中一個(gè)非常重要的階段。

（二）為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我國(guó)一直在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1954年9月22日，周恩來(lái)總理在全國(guó)人大一屆一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的初步設(shè)想。他指出，如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。20世紀(jì)50年代，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化后，黨中央提出了土、肥、水、種、密、保、管、工的農(nóng)業(yè)“八字憲法”，要求通過(guò)改良土壤、合理施肥、興修水利、培育和推廣良種、合理密植、防治蟲(chóng)害、田間管理、改革工具等科技手段，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

1961年3月，周恩來(lái)總理在廣州舉行的中央工作會(huì)議上指出，要有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化，第一次用這“四化”來(lái)表述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。20世紀(jì)60、70年代，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化的要求，我們?nèi)婕訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造落后的生產(chǎn)條件，興建了一批大中型的水庫(kù)和眾多的小型水利工程，擴(kuò)大了農(nóng)田的灌溉面積。到70年代后期，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)了大型化肥設(shè)備，建設(shè)了化肥廠，開(kāi)始了真正意義上的農(nóng)業(yè)化肥化。這些舉措大大提高了我國(guó)糧食產(chǎn)量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。