二、改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變化

（一）改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的五個(gè)階段

第一階段 建立農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

這一階段為1979年至1984年，確切地說(shuō)，以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，至1984年農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng)、農(nóng)民收入大幅增加，主要是確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的“破冰”階段。

第二階段 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革

這一階段為1985年至1992年，以農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的突破和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”為明顯標(biāo)志。1985年，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)制度進(jìn)行全面改革，取消了糧棉的統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，而且定購(gòu)以外的糧食可以自由上市。隨后，其他各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也逐步放開(kāi)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這樣，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步建立。1990年，國(guó)家在鄭州建立小麥批發(fā)市場(chǎng)，隨后又在全國(guó)建立了9個(gè)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和一大批綜合和專(zhuān)業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)。另外，國(guó)家積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

第三階段 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

這一階段為1993年至2002年。1992年鄧小平同志的南方談話(huà)，大力推進(jìn)了市場(chǎng)化改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家兩次大幅度提高糧食價(jià)格，使糧食產(chǎn)量大幅增加。1996年，我國(guó)糧食產(chǎn)量突破5億噸，1998年達(dá)到5.1億噸，創(chuàng)歷史最高水平。但是，1999年至2002年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，連續(xù)幾年糧食播種面積、總產(chǎn)量、人均占有量下降，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊波動(dòng)，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)民收入受到影響，負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。2000年，為了探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度、從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法，國(guó)家決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

第四階段 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

這一階段為2003年至2012年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折階段。黨的十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略思想，開(kāi)啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程。在這一階段，黨中央把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

從2004年開(kāi)始，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長(zhǎng)。2006年1月1日，我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并逐漸建立起國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù)制度。比如，對(duì)糧食實(shí)行直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)、良種、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼以及最低收購(gòu)價(jià)政策，增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入；加強(qiáng)耕地保護(hù)，設(shè)立保持耕地總量18億畝的“紅線(xiàn)”；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境；完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，等等。

2008年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。

第五階段 全面深化農(nóng)村改革

這一階段為2013年至今。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧成效舉世矚目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國(guó)家開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了重要支撐。

全面深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障和民生改善的投入力度，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置。特別是2017年黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫(xiě)入黨章。隨后，國(guó)家做出長(zhǎng)期規(guī)劃，人大也在進(jìn)行相關(guān)立法。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。