二、改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟體制的變化

（一）改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的五個階段

第一階段 建立農(nóng)村基本經(jīng)營制度

這一階段為1979年至1984年，確切地說，以1978年黨的十一屆三中全會為起點，至1984年農(nóng)業(yè)高速增長、農(nóng)民收入大幅增加，主要是確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)戶經(jīng)營成為市場經(jīng)濟的主體，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的“破冰”階段。

第二階段 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革

這一階段為1985年至1992年，以農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的突破和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”為明顯標志。1985年，國家對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購制度進行全面改革，取消了糧棉的統(tǒng)購，改為合同定購，而且定購以外的糧食可以自由上市。隨后，其他各類農(nóng)產(chǎn)品的價格也逐步放開，由市場調(diào)節(jié)。這樣，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立。1990年，國家在鄭州建立小麥批發(fā)市場，隨后又在全國建立了9個區(qū)域性批發(fā)市場和一大批綜合和專業(yè)的批發(fā)市場。另外，國家積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

第三階段 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

這一階段為1993年至2002年。1992年鄧小平同志的南方談話，大力推進了市場化改革，促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。同時，國家兩次大幅度提高糧食價格，使糧食產(chǎn)量大幅增加。1996年，我國糧食產(chǎn)量突破5億噸，1998年達到5.1億噸，創(chuàng)歷史最高水平。但是，1999年至2002年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，連續(xù)幾年糧食播種面積、總產(chǎn)量、人均占有量下降，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊波動，主要農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)民收入受到影響，負擔日益嚴重。2000年，為了探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度、從根本上減輕農(nóng)民負擔的有效辦法，國家決定進行農(nóng)村稅費改革試點。

第四階段 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

這一階段為2003年至2012年，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折階段。黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的重大戰(zhàn)略思想，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程。在這一階段，黨中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動我國農(nóng)業(yè)支持保護取得了長足發(fā)展。

從2004年開始，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長。2006年1月1日，我國取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負擔，并逐漸建立起國家對“三農(nóng)”的支持和保護制度。比如，對糧食實行直補、農(nóng)機、良種、生產(chǎn)資料綜合補貼以及最低收購價政策，增加財政對“三農(nóng)”的投入；加強耕地保護，設(shè)立保持耕地總量18億畝的“紅線”；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境；完善農(nóng)村社會保障制度，等等。

2008年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，并對進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。

第五階段 全面深化農(nóng)村改革

這一階段為2013年至今。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準扶貧成效舉世矚目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了重要支撐。

全面深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加大對農(nóng)村的社會保障和民生改善的投入力度，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。特別是2017年黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。隨后，國家做出長期規(guī)劃，人大也在進行相關(guān)立法。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。