（二）改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的六個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，具體呈現(xiàn)出六個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

第一，確立黨處理與農(nóng)民關(guān)系的基本原則。

1979年，黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》提出，要在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利。這是我們黨處理與農(nóng)民關(guān)系的基本原則，也是黨對(duì)農(nóng)村政策的基點(diǎn)。改革開(kāi)放41年來(lái)，我們始終遵循這一原則。

第二，建立農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

從農(nóng)村改革的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為打破僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件，是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性制度。特別是，這一制度的建立，確認(rèn)了農(nóng)民和土地的關(guān)系，使農(nóng)民有了遷徙和擇業(yè)的自由，同時(shí)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體回歸農(nóng)民家庭，為我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

第三，恢復(fù)建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制。

改革開(kāi)放初期，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，黨中央提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在實(shí)踐中從“雙軌制”到逐步縮小統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品的品種和數(shù)量。到1984年底，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品品種從180多種減少到14種。并隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建立，最終取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷及相應(yīng)配套制度。此后，我們不斷深化市場(chǎng)化改革，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

第四，改革農(nóng)業(yè)稅制度。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)稅改革的探索與試點(diǎn)，到2006年逐步取消?？傮w上講，農(nóng)業(yè)稅改革，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，消除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)揮了巨大的作用，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。但是，這一改革進(jìn)程并未完結(jié)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度還要不斷完善。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略思想，開(kāi)啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程。在這一過(guò)程中，國(guó)家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，逐漸建立起國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù)制度。從黨的十六大到十九大，我們一直循著這條路不斷前進(jìn)。

第六，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇，主要是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。黨的十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

過(guò)去基本上只提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黨的十九大首次提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的概念。對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨的十九大報(bào)告指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。并且明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這就穩(wěn)定了農(nóng)民和土地的關(guān)系。報(bào)告還指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。