徐小青 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看視頻專輯

點(diǎn)此瀏覽課件

回顧70年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程，我們可以分成改革開放前和改革開放后兩大階段，并歸納出兩條主要線索：一是奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，二是探索建立適合我國國情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。

一、艱難探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路

（一）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的艱辛探索

新中國成立之初，我們黨面對的是一個(gè)經(jīng)歷100多年戰(zhàn)亂、滿目瘡痍的爛攤子，國家一窮二白，生產(chǎn)力極度落后，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，人民生活極端貧困。1949年我國國民經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)年，我國總?cè)丝?.4億人，其中農(nóng)村人口4.8億人，全國人口平均壽命僅為35歲；我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值466億元，糧食產(chǎn)量1.132億噸，棉花產(chǎn)量44.5萬噸，油料產(chǎn)量256.4萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量45萬噸，原煤產(chǎn)量0.32億噸，原油產(chǎn)量12萬噸，鋼產(chǎn)量15.8萬噸；我國年人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為86元，年人均國民收入只有69元，年人均糧食只有209公斤，年人均棉花只有0.82公斤……

面對一窮二白、百廢待興的局面，我們黨提出并堅(jiān)持貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的建設(shè)方針，大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)。并在此后的30年間，把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位，不斷解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要做了以下三件大事。

1.實(shí)行農(nóng)村土地改革

在半封建半殖民地社會的農(nóng)村，地主土地所有制占主導(dǎo)地位，土地等生產(chǎn)資料的占有極不平均。這是農(nóng)村社會最突出的矛盾，也是造成當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村長期貧困落后的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地改革前，占農(nóng)戶總數(shù)的3.79%的地主占有總耕地的38.26%，占農(nóng)戶總數(shù)的3.08%的富農(nóng)占總耕地的13.66%，占農(nóng)戶總數(shù)的57.44%以上的貧雇農(nóng)占總耕地的14.28%。也就是說，土地改革前，絕大多數(shù)農(nóng)民都是無地或少地的。

1947年9月，我們黨在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，頒布了《中國土地法大綱》，其中明確規(guī)定，“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，“廢除一切地主的土地所有權(quán)”。到1950年，全國部分地區(qū)已基本完成土地改革，1.66億農(nóng)民分到土地。然而，還有很多農(nóng)民沒有土地。1950年6月，黨中央決定在全國范圍內(nèi)進(jìn)行土地改革，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，里面明確指出土地改革的目的是廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。這次土地改革，從1950年冬開始，分期分批進(jìn)行，至1952年底結(jié)束。除部分少數(shù)民族地區(qū)外，全國大陸土地改革基本完成，3.1億無地或少地農(nóng)民無償分得7億畝土地及其他生產(chǎn)資料，存續(xù)2000多年的封建地主土地所有制被徹底鏟除。

土地改革，結(jié)束了封建土地制度，使農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，極大地解放了生產(chǎn)力，為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。

2.實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度

新中國成立之初，我國物資嚴(yán)重短缺，尤其是糧食供應(yīng)非常緊張。1952年，我國糧食總產(chǎn)量3100億斤，中央政府收購糧食約620億斤，占糧食總產(chǎn)量的19%，缺口較大。為了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)化奠定基礎(chǔ)，黨中央決定實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，對農(nóng)村余糧戶實(shí)行糧食的計(jì)劃收購，對城市人口和農(nóng)村缺糧戶實(shí)行糧食定量配售，由國家嚴(yán)格控制糧食市場。之后，又陸續(xù)把棉、麻、油料、生豬等農(nóng)產(chǎn)品列入統(tǒng)購統(tǒng)銷范圍，最多時(shí)有180多種。

1958年6月3日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》頒布，明確全國的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%。農(nóng)民交農(nóng)業(yè)稅，就是交糧食，這樣國家通過稅收能掌握600億斤左右的糧食。同時(shí)，國家對扣除口糧、種子糧、飼料糧和農(nóng)業(yè)稅糧后的全部余糧的80%-90%，按國家規(guī)定價(jià)格收購；若糧食儲備不夠，就對超出80%-90%的余糧加價(jià)30%收購，這就是超購加價(jià)?？傮w來看，國家通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，用計(jì)劃的方式把農(nóng)產(chǎn)品管起來，緩解了糧食的產(chǎn)需矛盾，保證了糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。

在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下，全國城鄉(xiāng)居民所需要的糧食、布匹、食油、豬肉等生活資料全憑國家印發(fā)的票證按人口定量供應(yīng)，這就是票證制度。在1953年到1993年的40年間，票證“主宰”了人民的生活，其種類也隨著生產(chǎn)的發(fā)展、物資的豐富，經(jīng)歷了由少到多再到少，直至全部消失的過程。

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，穩(wěn)定了糧食問題，使糧食在保持增長的同時(shí)滿足人民基本的消費(fèi)需要，為工業(yè)化發(fā)展積累了資金，對新中國成立初期的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的作用。