徐小青 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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回顧70年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程，我們可以分成改革開放前和改革開放后兩大階段，并歸納出兩條主要線索：一是奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，二是探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。

一、艱難探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路

（一）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的艱辛探索

新中國(guó)成立之初，我們黨面對(duì)的是一個(gè)經(jīng)歷100多年戰(zhàn)亂、滿目瘡痍的爛攤子，國(guó)家一窮二白，生產(chǎn)力極度落后，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，人民生活極端貧困。1949年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)年，我國(guó)總?cè)丝?.4億人，其中農(nóng)村人口4.8億人，全國(guó)人口平均壽命僅為35歲；我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值466億元，糧食產(chǎn)量1.132億噸，棉花產(chǎn)量44.5萬噸，油料產(chǎn)量256.4萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量45萬噸，原煤產(chǎn)量0.32億噸，原油產(chǎn)量12萬噸，鋼產(chǎn)量15.8萬噸；我國(guó)年人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為86元，年人均國(guó)民收入只有69元，年人均糧食只有209公斤，年人均棉花只有0.82公斤……

面對(duì)一窮二白、百?gòu)U待興的局面，我們黨提出并堅(jiān)持貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的建設(shè)方針，大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。并在此后的30年間，把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位，不斷解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要做了以下三件大事。

1.實(shí)行農(nóng)村土地改革

在半封建半殖民地社會(huì)的農(nóng)村，地主土地所有制占主導(dǎo)地位，土地等生產(chǎn)資料的占有極不平均。這是農(nóng)村社會(huì)最突出的矛盾，也是造成當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期貧困落后的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地改革前，占農(nóng)戶總數(shù)的3.79%的地主占有總耕地的38.26%，占農(nóng)戶總數(shù)的3.08%的富農(nóng)占總耕地的13.66%，占農(nóng)戶總數(shù)的57.44%以上的貧雇農(nóng)占總耕地的14.28%。也就是說，土地改革前，絕大多數(shù)農(nóng)民都是無地或少地的。

1947年9月，我們黨在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，頒布了《中國(guó)土地法大綱》，其中明確規(guī)定，“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，“廢除一切地主的土地所有權(quán)”。到1950年，全國(guó)部分地區(qū)已基本完成土地改革，1.66億農(nóng)民分到土地。然而，還有很多農(nóng)民沒有土地。1950年6月，黨中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地改革，頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，里面明確指出土地改革的目的是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。這次土地改革，從1950年冬開始，分期分批進(jìn)行，至1952年底結(jié)束。除部分少數(shù)民族地區(qū)外，全國(guó)大陸土地改革基本完成，3.1億無地或少地農(nóng)民無償分得7億畝土地及其他生產(chǎn)資料，存續(xù)2000多年的封建地主土地所有制被徹底鏟除。

土地改革，結(jié)束了封建土地制度，使農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，極大地解放了生產(chǎn)力，為迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。

2.實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度

新中國(guó)成立之初，我國(guó)物資嚴(yán)重短缺，尤其是糧食供應(yīng)非常緊張。1952年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量3100億斤，中央政府收購(gòu)糧食約620億斤，占糧食總產(chǎn)量的19%，缺口較大。為了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)化奠定基礎(chǔ)，黨中央決定實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，對(duì)農(nóng)村余糧戶實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)，對(duì)城市人口和農(nóng)村缺糧戶實(shí)行糧食定量配售，由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)。之后，又陸續(xù)把棉、麻、油料、生豬等農(nóng)產(chǎn)品列入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷范圍，最多時(shí)有180多種。

1958年6月3日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》頒布，明確全國(guó)的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%。農(nóng)民交農(nóng)業(yè)稅，就是交糧食，這樣國(guó)家通過稅收能掌握600億斤左右的糧食。同時(shí)，國(guó)家對(duì)扣除口糧、種子糧、飼料糧和農(nóng)業(yè)稅糧后的全部余糧的80%-90%，按國(guó)家規(guī)定價(jià)格收購(gòu)；若糧食儲(chǔ)備不夠，就對(duì)超出80%-90%的余糧加價(jià)30%收購(gòu)，這就是超購(gòu)加價(jià)?？傮w來看，國(guó)家通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，用計(jì)劃的方式把農(nóng)產(chǎn)品管起來，緩解了糧食的產(chǎn)需矛盾，保證了糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。

在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度下，全國(guó)城鄉(xiāng)居民所需要的糧食、布匹、食油、豬肉等生活資料全憑國(guó)家印發(fā)的票證按人口定量供應(yīng)，這就是票證制度。在1953年到1993年的40年間，票證“主宰”了人民的生活，其種類也隨著生產(chǎn)的發(fā)展、物資的豐富，經(jīng)歷了由少到多再到少，直至全部消失的過程。

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，穩(wěn)定了糧食問題，使糧食在保持增長(zhǎng)的同時(shí)滿足人民基本的消費(fèi)需要，為工業(yè)化發(fā)展積累了資金，對(duì)新中國(guó)成立初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的作用。