七、全面參與全球人權(quán)治理

中國在大力推進(jìn)自身人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，廣泛開展國際人權(quán)合作，積極為全球人權(quán)治理提供中國智慧、中國方案，以實(shí)際行動推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著更加公正合理包容的方向發(fā)展。

積極參與國際人權(quán)事業(yè)。中國在1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，派團(tuán)參與聯(lián)合國大會和聯(lián)合國經(jīng)社理事會的歷屆會議，并積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議。自1979年起，中國連續(xù)3年作為觀察員出席聯(lián)合國人權(quán)委員會會議。1981年，中國在聯(lián)合國經(jīng)社理事會組織會議上當(dāng)選為人權(quán)委員會成員國。自1982年起，中國正式擔(dān)任人權(quán)委員會成員國并一直連選連任。2006年人權(quán)理事會成立以來，中國已四度當(dāng)選理事會成員。中國推薦的多名專家擔(dān)任聯(lián)合國經(jīng)社文權(quán)利委員會、禁止酷刑委員會、消除種族歧視委員會、消除對婦女歧視委員會、殘疾人權(quán)利委員會等多個多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT委員會的委員。

中國同聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員及其辦公室保持建設(shè)性接觸，先后8次接待人權(quán)高專訪華，多次邀請高專辦官員來華交流訪問。近年來，中國與人權(quán)高專辦兩次簽署技術(shù)合作《諒解備忘錄》，內(nèi)容涵蓋司法改革、警察與人權(quán)、人權(quán)教育、執(zhí)行人權(quán)條約等領(lǐng)域，并與人權(quán)高專辦多次共同舉辦國際人權(quán)會議。自1994年至今，中國先后邀請宗教信仰自由特別報(bào)告員、任意拘留問題工作組、教育權(quán)特別報(bào)告員、酷刑問題特別報(bào)告員、糧食權(quán)特別報(bào)告員、消除對婦女歧視問題工作組、外債對人權(quán)影響問題獨(dú)立專家、極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員等8個特別機(jī)制10次訪華。中國認(rèn)真對待人權(quán)理事會特別機(jī)制來函，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)予以答復(fù)。

切實(shí)遵守國際人權(quán)義務(wù)。中國先后批準(zhǔn)或加入了26項(xiàng)國際人權(quán)文書，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》等6項(xiàng)聯(lián)合國核心人權(quán)條約。中國嚴(yán)格遵守條約規(guī)定，認(rèn)真履行條約義務(wù)，注重將國內(nèi)的立法、修法和政策制定等與條約規(guī)定相銜接，及時(shí)提交履約報(bào)告，全面反映中國在履約過程中取得的成就及遇到的問題。中國認(rèn)真參加各條約機(jī)構(gòu)對中國履約情況的審議，截至2019年3月，中國已向各條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告27次，總計(jì)43期，接受審議26次。中國注重與相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對話，結(jié)合國情積極采納建議。自2009年以來，中國三次接受聯(lián)合國人權(quán)理事會普遍定期審議并順利通過核可，中國對各國所提建議均給予認(rèn)真、負(fù)責(zé)任的反饋。絕大多數(shù)國家肯定中國人權(quán)發(fā)展成就和中國對世界人權(quán)事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。

著力推動國際人權(quán)規(guī)則和機(jī)制發(fā)展。中國參加了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》，以及《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》任擇議定書等重要人權(quán)文件的制定工作組會議，為這些規(guī)則的起草、修改和完善作出重要貢獻(xiàn)。中國作為主要推動者之一，參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草工作，積極推動聯(lián)合國人權(quán)委員會和人權(quán)理事會就實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題進(jìn)行全球磋商，致力于推動構(gòu)建發(fā)展權(quán)實(shí)施機(jī)制。中國積極參與勞工保護(hù)、人道主義等領(lǐng)域國際規(guī)則制定。中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，全程參與并有效推動氣候變化多邊進(jìn)程，為推動達(dá)成《巴黎協(xié)定》作出積極貢獻(xiàn)。

中國積極推動聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)改革，在設(shè)立聯(lián)合國人權(quán)理事會，使國際人權(quán)機(jī)制變得更加公正客觀透明等方面發(fā)揮了重要作用。中國聯(lián)合發(fā)展中國家一道，推動人權(quán)理事會以公正客觀、非選擇性、普遍性等方式審議人權(quán)問題。中國支持聯(lián)合國人權(quán)理事會設(shè)立安全飲用水、文化權(quán)、殘疾人權(quán)利等專題性特別機(jī)制；倡導(dǎo)召開關(guān)于糧食安全、國際金融機(jī)制等的特別會議，積極推動完善國際人權(quán)機(jī)制。中國支持對人權(quán)條約機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要改革，促進(jìn)條約機(jī)構(gòu)與締約國在相互尊重的基礎(chǔ)上開展對話與合作。

倡導(dǎo)開展國際人權(quán)交流合作。中國高度重視開展人權(quán)領(lǐng)域?qū)ν饨涣鹘煌c合作，致力于在相互尊重、開放包容、交流互鑒基礎(chǔ)上開展建設(shè)性人權(quán)對話和人權(quán)磋商。自20世紀(jì)90年代起，中國陸續(xù)與20多個國家建立人權(quán)對話或磋商機(jī)制，同美國、歐盟、英國、德國、瑞士、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等西方國家或國際組織進(jìn)行人權(quán)對話，同俄羅斯、埃及、南非、巴西、馬來西亞、巴基斯坦、白俄羅斯、古巴、非盟等開展人權(quán)磋商。自1996年以來，與澳大利亞、瑞士長期開展人權(quán)技術(shù)合作。中國人權(quán)研究會等人權(quán)領(lǐng)域非政府組織組團(tuán)赴亞洲、北美、南美、歐洲、大洋洲、非洲的數(shù)十個國家交流訪問，并邀請多國人權(quán)領(lǐng)域的政府官員和專家學(xué)者訪華，增進(jìn)了理解與互信。近年來，中國多次舉辦國際人權(quán)研討會，“亞歐非正式人權(quán)研討會”“北京人權(quán)論壇”“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”“南南人權(quán)論壇”“中歐人權(quán)研討會”“國際人權(quán)文博會”“中美司法與人權(quán)研討會”“中德人權(quán)研討會”，拓展了國際人權(quán)交流合作的朋友圈，增進(jìn)了在人權(quán)問題上與各國的相互了解。

積極引導(dǎo)國際人權(quán)治理變革。中國不僅注重自身人權(quán)事業(yè)的提升，也始終重視引導(dǎo)全球人權(quán)治理體系變革。1954年，中國與印度、緬甸提出互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則，體現(xiàn)了對國家獨(dú)立的認(rèn)可，尊重了相關(guān)國家和人民的自主權(quán)。1955年，在中國推動下，萬隆會議通過的《亞非會議最后公報(bào)》將“尊重基本人權(quán)”寫入和平共處十項(xiàng)原則的第一條。萬隆會議通過的十項(xiàng)原則是對和平共處五項(xiàng)原則的引申和發(fā)展。20世紀(jì)60年代興起的不結(jié)盟運(yùn)動把五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)原則。1970年和1974年聯(lián)合國大會通過的有關(guān)宣言接受了和平共處五項(xiàng)原則。60多年來，和平共處五項(xiàng)原則逐漸走出亞洲走向世界，為推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序、建立新型國際關(guān)系作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為國際人權(quán)治理提供了重要遵循。

多年來，中國不斷總結(jié)提煉自身人權(quán)保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向國際人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和方案。1993年，中國推動亞洲國家通過《曼谷宣言》。中國作為第二屆世界人權(quán)大會的副主席國，參加《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的起草工作。中國提出的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議在聯(lián)合國人權(quán)理事會通過，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”引入國際人權(quán)體系。近年來，中國提出的推動共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念在國際社會引起熱烈反響，多次被寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國安理會等機(jī)構(gòu)的決議，為推動國際人權(quán)治理向著更加公正合理包容的方向發(fā)展發(fā)揮了重要作用。