六、不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障

新中國創(chuàng)立了社會(huì)主義法治，以法治保障人權(quán)。70年來，中國構(gòu)建起較為完備的人權(quán)法律保障體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

建設(shè)有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。依法確定行政權(quán)力界限，確立法無授權(quán)不可為的原則，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，禁止法外設(shè)權(quán)、違法用權(quán)。持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力降低群眾和企業(yè)與政府打交道的成本。建立完善嚴(yán)格的行政執(zhí)法程序，確立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。深化執(zhí)法公開，拓展公開范圍，整合公開載體，強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)公開，方便群眾獲取信息。25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立省級(jí)執(zhí)法公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案進(jìn)度和結(jié)果的信息查詢服務(wù)；22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)了行政處罰決定文書網(wǎng)上公開；17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立完善以執(zhí)法考評(píng)為主要內(nèi)容的績效考核體系，深化執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)案件流程信息化管理和同步記錄，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。發(fā)布五個(gè)“人民法院五年改革綱要”和“人民檢察院改革規(guī)劃”。全面實(shí)施立案登記制，有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。實(shí)行以法官檢察官員額制為核心的司法人員分類管理制度改革，推進(jìn)司法職業(yè)保障制度改革，司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。全面落實(shí)司法責(zé)任制，真正做到“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步完善刑事訴訟程序，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，完善刑事案件速裁程序運(yùn)行機(jī)制，深化案件繁簡分流，構(gòu)建中國特色立體化、多層次刑事訴訟體系。在有條件的地方實(shí)行省級(jí)以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，最高人民法院設(shè)立六個(gè)巡回法庭，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等。加強(qiáng)對(duì)公共利益的司法保護(hù)，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，截至2019年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件157095件。

深化司法公開。全面推進(jìn)陽光司法，不斷加強(qiáng)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息司法公開平臺(tái)和人民檢察院案件信息公開平臺(tái)建設(shè)。截至2019年2月，中國審判流程信息公開網(wǎng)公開案件信息3.7億項(xiàng)，中國庭審公開網(wǎng)直播庭審259萬件，中國裁判文書網(wǎng)公開文書6382萬份，訪問量226億次。人民檢察院案件信息公開網(wǎng)自2014年10月1日開通以來，公開案件程序性信息928萬余件，發(fā)布重要案件信息58萬余條，公開法律文書386萬余份，接受辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約30萬余人次。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，深化刑事訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督，不斷完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。

保障當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則，完善出庭作證機(jī)制，強(qiáng)化庭審功能。充分保障犯罪嫌疑人和被告人的辯護(hù)權(quán)，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人；開展法律援助值班律師和刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)法院、看守所法律援助工作站全覆蓋，努力保障所有刑事案件被告人在審判階段都能獲得律師辯護(hù)和幫助；保障辯護(hù)律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證、質(zhì)證和辯論辯護(hù)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利；完善保障律師依法履職機(jī)制，建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制；開通律師服務(wù)平臺(tái)，為律師辦案提供便利。堅(jiān)持疑罪從無，防范和糾正冤假錯(cuò)案。2013年至2019年3月，各級(jí)人民法院依法對(duì)5876名被告人宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究；再審改判刑事案件8568件，其中依法糾正呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案、“五周案”等重大冤錯(cuò)案件49件，并依法予以國家賠償。嚴(yán)格控制并慎用死刑，大幅減少適用死刑的罪名。2007年，最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán)。

保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員、戒毒人員及刑滿釋放人員的合法權(quán)利。規(guī)范強(qiáng)制措施，減少羈押性強(qiáng)制措施的適用，實(shí)行看守所在押人員入所權(quán)利義務(wù)告知制度，建立在押人員投訴調(diào)查處理機(jī)制。深化獄務(wù)公開，完善對(duì)監(jiān)所管理人員執(zhí)法監(jiān)督，保障服刑人員合法權(quán)利不受侵犯。實(shí)行人文關(guān)懷，開展離監(jiān)探親。全面推進(jìn)社區(qū)矯正制度，截至2019年5月，已累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象445萬人，累計(jì)解除矯正375萬人，在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象70多萬人，社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。新中國成立至1975年，對(duì)戰(zhàn)爭罪犯、反革命罪犯和部分普通刑事罪犯進(jìn)行過七次特赦。根據(jù)現(xiàn)行憲法，2015年和2019年，兩次對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。出臺(tái)禁毒法、戒毒條例等，依法保障戒毒人員合法權(quán)益，開展執(zhí)法監(jiān)督。健全完善刑滿釋放人員救助管理制度，落實(shí)社會(huì)救助和就業(yè)安置措施，促進(jìn)刑滿釋放人員順利融入社會(huì)。

建立健全權(quán)利救濟(jì)和救助制度。暢通國家賠償請(qǐng)求渠道，擴(kuò)大賠償范圍，明確舉證責(zé)任，增加精神損害賠償，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障賠償金及時(shí)支付，進(jìn)一步完善行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度。國家刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2019年的315.94元人民幣。2013年至2019年3月，各級(jí)人民法院審結(jié)國家賠償案件61978件。健全完善國家司法救助制度，設(shè)立司法救助委員會(huì)，積極推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助、法律援助的銜接，幫助無法獲得有效賠償?shù)氖芎θ藬[脫生活困境。2015年至2018年，對(duì)生活困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助款37.5億元。

公共法律服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)便捷。建立健全法律援助制度，2013年至2018年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件778.8萬余件，受援人847.5萬余人次，提供法律咨詢4526.8萬余人次。全面推進(jìn)律師事業(yè)，截至2018年，律師隊(duì)伍發(fā)展到42.3萬多人，律師事務(wù)所發(fā)展到3萬多家。完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、“12348”法律服務(wù)熱線和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)快捷化、審查簡便化，更加便民利民。截至2018年，全國建成2917個(gè)縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、3.9萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，為65萬個(gè)村（居）配備法律顧問，各省（自治區(qū)、直轄市）均已建成“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)。推進(jìn)司法鑒定管理體制改革，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，截至2018年，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)有3834家，司法鑒定人45000名。

提高全社會(huì)人權(quán)法治意識(shí)。新中國成立以后，通過廣泛宣傳憲法、婚姻法，男女平等、婚姻自由等觀念逐步樹立。從1986年起，在全國范圍內(nèi)連續(xù)實(shí)施7個(gè)五年普法規(guī)劃，開展憲法和法治宣傳教育。把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)教育中加入人權(quán)內(nèi)容。在高校開設(shè)人權(quán)專業(yè)及相關(guān)課程，培養(yǎng)人權(quán)方向?qū)I(yè)人才。面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公檢法司部門工作人員、媒體從業(yè)人員等開展專項(xiàng)人權(quán)培訓(xùn)。設(shè)立8家國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。出版和發(fā)行《人權(quán)》《人權(quán)研究》《中國人權(quán)評(píng)論》等專業(yè)書刊。中國人權(quán)研究會(huì)連續(xù)出版《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書，積極推動(dòng)人權(quán)學(xué)術(shù)研究、教育和知識(shí)普及。

強(qiáng)力反腐維護(hù)人民利益。1949年11月，中共中央決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)；1955年，中國共產(chǎn)黨的全國代表會(huì)議選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)；1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生新的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。中共十八大以來，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，建立了以黨章為本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2018年3月，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)依法組建，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)督全覆蓋。從2012年12月至2019年6月，中央紀(jì)委立案審查中管干部389人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)155人。堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護(hù)傘”，堅(jiān)決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子。