四、切實(shí)保障人民各項(xiàng)權(quán)利

新中國(guó)成立70年來(lái)，人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利保障水平不斷提升，各項(xiàng)人權(quán)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

尊重和保障人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)是人權(quán)保障的基本內(nèi)容。70年來(lái)，中國(guó)始終注重人身權(quán)利和人格權(quán)利的保障。憲法確認(rèn)了公民人格權(quán)。中共十九大再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，彰顯了保護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的人文關(guān)懷。民法對(duì)人格權(quán)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。大力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬戶(hù)口遷徙政策限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。嚴(yán)格依法保障住宅不受侵犯、通信自由和信息安全。

充分保障勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)利。新中國(guó)成立前，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力多數(shù)處于失業(yè)狀態(tài)。1949年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員18082萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅有1533萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)23.6%。70年來(lái)，就業(yè)狀況不斷改善。1978年末，就業(yè)人員達(dá)到40152萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施，就業(yè)總量大幅增加。特別是中共十八大以來(lái)，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬(wàn)人以上。2018年，全國(guó)就業(yè)人數(shù)增加到77586萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期處于4.1%以?xún)?nèi)的較低水平。勞動(dòng)者工資支付保障、同工同酬、休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生、女性勞動(dòng)者特別保護(hù)、依法參加和組織工會(huì)、參與企事業(yè)單位民主管理等各項(xiàng)權(quán)利得到依法保障。各地普遍建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，保障了勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活。目前，勞動(dòng)者每年共享有115日的休息日和節(jié)假日，以及5日至15日的帶薪年休假，還按規(guī)定享受產(chǎn)假、婚喪假、探親假等假期。全國(guó)已建立基層工會(huì)組織數(shù)由1952年的20.7萬(wàn)個(gè)增加到2018年的273.1萬(wàn)個(gè)，工會(huì)會(huì)員由1952年的1002.3萬(wàn)人增加到2018年的2.95億人。

建立起世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障制度。新中國(guó)成立之初，社會(huì)保障尚屬空白。20世紀(jì)50年代至70年代，開(kāi)始由國(guó)家和單位對(duì)城鎮(zhèn)職工提供勞保等福利，并由集體對(duì)農(nóng)民實(shí)行一定保障。改革開(kāi)放以來(lái)，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，形成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)，社會(huì)保障水平不斷提高。截至2019年3月，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)94118萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)23894萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)19697萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)2億人，包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。自2005年起，連續(xù)15年大幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的240元提高到2019年的520元。自2016年起，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力不斷提高，2016年啟動(dòng)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，越來(lái)越多群眾享受到直接結(jié)算便利。截至2019年3月，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)約12.5億人，覆蓋全國(guó)89.6%人口。

教育普及水平大幅提高。新中國(guó)成立之初，教育水平低，人口文化素質(zhì)差，小學(xué)凈入學(xué)率和初中毛入學(xué)率僅分別為20%和3%，高校在校生僅有11.7萬(wàn)人，全國(guó)80%的人口是文盲。新中國(guó)高度重視發(fā)展教育事業(yè)，到1978年，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到95.5%；1982年，粗文盲率降至22.8%。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，切實(shí)保障公民平等接受教育的權(quán)利。2018年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)81.7%，普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率達(dá)73.1%；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.95%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)100.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.2%。高中階段教育基本普及，2018年全國(guó)高中階段在校生3934.7萬(wàn)人。高等教育即將跨入普及化發(fā)展階段，2018年全國(guó)普通本專(zhuān)科招生791萬(wàn)人，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3833萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)48.1%。建成現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系，2018年全國(guó)共有1.16萬(wàn)所職業(yè)學(xué)校，中、高職招生達(dá)925.9萬(wàn)人，在校生達(dá)2689萬(wàn)人。

公共文化服務(wù)更好惠及人民。新中國(guó)成立之初，文化事業(yè)極其落后，公共文化服務(wù)設(shè)施極其短缺，1949年全國(guó)只有55個(gè)公共圖書(shū)館、896個(gè)文化館、21個(gè)博物館。經(jīng)過(guò)70年的持續(xù)努力，社會(huì)主義文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系逐步建立，公共文化設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2018年，全國(guó)共有公共圖書(shū)館3176個(gè)，比1949年增長(zhǎng)56.7倍；文化館（群眾藝術(shù)館）3328個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站41193個(gè)、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心340560個(gè)，每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館面積和群眾文化設(shè)施面積分別為114.4平方米和306.9平方米；博物館總數(shù)達(dá)5354家，約每26萬(wàn)人擁有1座博物館，其中4743家博物館免費(fèi)開(kāi)放。2018年，全國(guó)廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)98.94%、99.25%；全年出版各類(lèi)圖書(shū)95億冊(cè)（張），比1950年增長(zhǎng)34倍。公共數(shù)字文化服務(wù)能力大幅提升，截至2018年，公共圖書(shū)館電子圖書(shū)達(dá)8.08億冊(cè)，計(jì)算機(jī)22.35萬(wàn)臺(tái)，其中供讀者使用的電子閱覽終端達(dá)14.63萬(wàn)臺(tái)；公共數(shù)字文化工程累計(jì)建設(shè)公共數(shù)字文化資源總量約1200TB。加強(qiáng)科普工作，提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。

人民獲得了真正的民主權(quán)利。中國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。堅(jiān)持選舉實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則，凡年滿18周歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)國(guó)情和實(shí)際不斷完善選舉制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。在2016年開(kāi)始的全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉中，登記選民10億多人，直接選舉產(chǎn)生近250萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表。城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展，以城鄉(xiāng)村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立并不斷完善。

切實(shí)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。70年來(lái)，中國(guó)建立健全常態(tài)化的法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)工作機(jī)制，不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度體系，拓寬公眾參與立法和重大行政決策的渠道。截至2018年，國(guó)家立法機(jī)關(guān)共有172件法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到1.5億多人次提出的510多萬(wàn)條意見(jiàn)。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，以事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，開(kāi)展廣泛協(xié)商。截至2019年3月，全國(guó)政協(xié)共收到141807件提案，立案130299件，編刊及轉(zhuǎn)送社情民意信息12096件，大多數(shù)提案的建議得到采納和落實(shí)。建立健全信訪制度，國(guó)家信訪信息系統(tǒng)聯(lián)通了全國(guó)各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)、9萬(wàn)多個(gè)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、41個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委，建立人民建議征集制度。暢通民意表達(dá)渠道，創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，建立便捷高效的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)，公民在網(wǎng)絡(luò)上積極建言獻(xiàn)策，表達(dá)訴求，有序參與社會(huì)管理。堅(jiān)持和發(fā)展“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的楓橋經(jīng)驗(yàn)，不斷深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，讓群眾及時(shí)、就地解決問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，人民政協(xié)積極探索和完善民主監(jiān)督機(jī)制，就決策執(zhí)行中的問(wèn)題提出批評(píng)和建議。

依法保障宗教信仰自由。中國(guó)實(shí)行宗教信仰自由政策，堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情和宗教實(shí)際出發(fā)，保障公民宗教信仰自由權(quán)利，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧。中國(guó)政府依照憲法和法律，支持各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，各宗教團(tuán)體、宗教教職人員和信教公民自主辦理宗教事業(yè)；對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，但不干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。國(guó)家對(duì)待各宗教一律平等，一視同仁，不以行政力量發(fā)展或禁止某個(gè)宗教，任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。中國(guó)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教信教公民近2億人，宗教教職人員38萬(wàn)余人，依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所14.4萬(wàn)處，宗教院校92所。

環(huán)境權(quán)利保障日益加強(qiáng)。70年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化加速推進(jìn)，中國(guó)將環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)政府的職能范圍，及時(shí)確立了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制和法律法規(guī)政策制度體系，提出走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷加快清潔低碳化進(jìn)程。特別是中共十八大以來(lái)，中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，堅(jiān)持人與自然和諧共生，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，全面打響大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施環(huán)保督察，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為22.1%，比1978年提高15.5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降26.8%，首批實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的74個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降42%，二氧化硫平均濃度比2013年下降68%；全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至71%，劣Ⅴ類(lèi)比例降至6.7%。全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線初步劃定，保護(hù)了約95%珍稀瀕危物種及其棲息地，以及約45%全國(guó)植被固碳量。