五、重視保障特定群體權(quán)利

新中國成立70年來，中國結(jié)合國情采取有針對性的措施，切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，使他們能以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果。

有效保障少數(shù)民族參與國家事務管理的權(quán)利。55個少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員，十三屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%。近年來全國公務員考試錄用少數(shù)民族考生的比例保持在13%以上，高于少數(shù)民族人口占全國人口8.49%的比例。各民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)，包括政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的自主管理權(quán)。民族自治地方的人民代表大會除享有地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力外，還有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中，均有實行區(qū)域自治民族的公民擔任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實行區(qū)域自治民族的公民擔任。

少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。70年來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展作為國家發(fā)展建設的重要內(nèi)容，通過實施西部大開發(fā)、興邊富民行動、扶持人口較少民族、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展、對口支援以及制定少數(shù)民族事業(yè)專項規(guī)劃等戰(zhàn)略舉措，加大投入力度，堅決打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，有力地促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2018年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個省的地區(qū)生產(chǎn)總值達90576億元，同比增長7.2%，高于全國0.6個百分點；貧困人口減少到603萬，貧困發(fā)生率下降到4.0%。民族地區(qū)基礎(chǔ)設施、公共服務和百姓生活日新月異。

少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。中國通過發(fā)展各級各類民族學校，舉辦內(nèi)地預科班、民族班，對少數(shù)民族考生升學予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，著力辦好民族地區(qū)高等教育等舉措，促進教育公平，保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。目前，民族地區(qū)已全面普及從小學到初中9年義務教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實現(xiàn)了從學前到高中階段15年免費教育。2018年，新疆維吾爾自治區(qū)學前三年毛入園率已達到96.86%，小學凈入學率達到99.94%。

少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由得到保障。在中國，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個少數(shù)民族都有本民族語言，有22個少數(shù)民族共使用28種文字。國家依法保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。建設中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫，設立并實施“中國語言資源保護工程”。截至2019年3月，民族自治地方共設置廣播電臺、電視臺、廣播電視臺等播出機構(gòu)714個。全國各級播出機構(gòu)共開辦民族語電視頻道46套，民族語廣播56套。新疆維吾爾自治區(qū)使用漢、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯6種語言文字出版報紙、圖書、音像制品和電子出版物，使用多語言、多文種播送電視和廣播節(jié)目等。國家在民族地區(qū)實施雙語教育，基本建立起從學前到高中階段的雙語教育體系。截至2018年，少數(shù)民族雙語教育的中小學共6521所，接受雙語教育的在校生309.3萬人，雙語教育的專任教師20.6萬人。

少數(shù)民族文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是中華文化的重要組成部分，是中國各族人民的共同精神財富。中國政府制定相關(guān)法律，設立專門機構(gòu)，加大資金投入，推動少數(shù)民族文化傳承發(fā)展。拉薩布達拉宮歷史建筑群、麗江古城、元上都遺址、紅河哈尼梯田文化景觀、土司遺址等被列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。中國列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）的項目中有21項與少數(shù)民族相關(guān)；中國前四批共計1372項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，與少數(shù)民族相關(guān)的有492項，占36%；在五批3068名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，少數(shù)民族傳承人有862名，約占28%；設立21個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，其中有11個位于民族地區(qū)；25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已建立民族古籍整理與研究機構(gòu)。截至2018年，搶救、整理的散藏民間的少數(shù)民族古籍約百萬種（不含館藏及寺院藏書），包括很多珍貴的孤本和善本。組織實施《中國少數(shù)民族古籍總目提要》編纂工程，共收書目約30萬種。

少數(shù)民族宗教信仰自由得到保障。少數(shù)民族正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護，正常宗教需求得到滿足。以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍。西藏自治區(qū)有藏傳佛教活動場所1787處，住寺僧尼4.6萬多人。頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教所特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。西藏自治區(qū)現(xiàn)有活佛358名，其中91位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到批準認定。不斷完善藏傳佛教僧人學經(jīng)制度，國家頒布了《藏傳佛教學銜授予辦法（試行）》，截至2018年，西藏自治區(qū)已有117名學經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學位，68名僧人獲得了中國藏語系高級佛學院“拓然巴”高級學銜。新疆維吾爾自治區(qū)有清真寺、教堂、寺院、道觀等宗教活動場所2.48萬座，其中清真寺有2.44萬多座，教職人員2.93萬人，學生可在伊斯蘭教經(jīng)學院接受本科教育，《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓實錄精華》等出版發(fā)行達176萬余冊。實行有組織、有計劃的朝覲政策，加強服務保障，確保朝覲活動安全有序。

婦女兒童保護力度持續(xù)加強。婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法奠定了保障婦女兒童權(quán)益的法律基礎(chǔ)。中國政府先后制定實施了三個中國婦女發(fā)展綱要和三個中國兒童發(fā)展綱要，積極倡導并切實實現(xiàn)男女平等，加強兒童權(quán)利保護。不斷加大女職工勞動就業(yè)、勞動保護、生育保障等權(quán)益的保護力度。有力懲處性侵、虐待未成年人、拐賣婦女兒童等犯罪行為，推動落實性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強制報告等制度。頒布實施反家庭暴力法，通過強制報告、公安告誡、人身安全保護令、緊急庇護等制度的實施，保障包括婦女在內(nèi)的家庭成員的合法權(quán)益。維護校園安全，整治校園暴力和學生欺凌行為。強化留守兒童父母或受委托監(jiān)護人的監(jiān)護主體責任，嚴厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪活動。充分運用互聯(lián)網(wǎng)等先進科技手段解救被拐賣兒童，建立打拐DNA信息庫，推出公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺，建立失蹤兒童快速救助聯(lián)動機制。

婦女兒童健康權(quán)益保障水平不斷提高。新中國成立前，孕產(chǎn)婦死亡率高達1500/10萬，嬰兒死亡率高達200‰，婦女的平均預期壽命僅有36.7歲。新中國成立后，婦女兒童健康水平不斷提高，2015年婦女平均預期壽命達79.43歲；2018年孕產(chǎn)婦死亡率下降到18.3/10萬，嬰兒死亡率下降到6.1‰。2012年起，實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)健康狀況，截至2018年，項目覆蓋21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）14個國家集中連片特殊困難地區(qū)715個貧困縣，共有722萬兒童受益。實施婦女宮頸癌和乳腺癌免費檢查項目，將宮頸癌和乳腺癌納入國家大病救治范圍，截至2018年，累計開展宮頸癌免費檢查近1億人次，乳腺癌免費檢查超過3000萬人次。按照每人救助1萬元的標準，累計發(fā)放中央專項彩票公益金和籌集的社會資金13億多元，救助貧困患病婦女13.22萬名。增加農(nóng)村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，累計補助7400余萬人。實施“母親水窖”供水工程和“母親健康快車”醫(yī)療衛(wèi)生健康項目，著力解決西部干旱地區(qū)婦女安全飲水及貧困地區(qū)婦女兒童健康服務等問題。

切實保障婦女參與公共事務管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利。保障婦女參政議政權(quán)，十三屆全國人大代表中有742名女性，占比24.9%，比1954年第一屆全國人大女性代表占比提高12.9個百分點；十三屆全國政協(xié)委員中有440名女性，占比20.4%，比1949年第一屆全國政協(xié)女性委員占比提高14.3個百分點。20世紀90年代以來，歷次黨代會報告都明確要求重視培養(yǎng)選拔女干部。1950年全國干部隊伍中女干部人數(shù)為6.5萬人；2018年全國公務員中女干部人數(shù)為192.8萬人，占比26.8%。

老年人權(quán)益保障機制逐步健全。中國發(fā)展老齡事業(yè)，在全社會弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。截至2018年，中國60周歲及以上老年人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%。制定并修訂老年人權(quán)益保障法，建立養(yǎng)老法規(guī)政策體系。養(yǎng)老服務逐步從以機構(gòu)集中照料為主，拓展到以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系建設和以家庭養(yǎng)老支持、互助養(yǎng)老為新突破點的融合發(fā)展。全國各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施從1978年的7000個增長到2019年3月的16.81萬個，各類養(yǎng)老服務床位合計732萬張。2018年，2972.3萬老年人享受高齡補貼，74.8萬老年人享受護理補貼，521.7萬老年人享受養(yǎng)老服務補貼，3.0萬老年人享受其他老齡補貼。

殘疾人社會保障體系不斷完善。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，2018年，受益殘疾人超過2100萬人次。截至2018年，2561.2萬城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，1024.4萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金，924.8萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障；595.2萬重度殘疾人中有576萬人得到政府參保補助，代繳養(yǎng)老保險費比例達到96.8%；另有298.4萬非重度殘疾人享受全額或部分代繳養(yǎng)老保險費的優(yōu)惠政策。

殘疾人康復服務普惠可及。全面開展殘疾預防，不斷加強康復服務，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標。實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》，殘疾人康復機構(gòu)從無到有，專業(yè)隊伍逐漸壯大，服務能力日益提高。截至2018年，已竣工的省、市、縣三級康復設施914個，總建筑面積344.9萬平方米；殘疾人專業(yè)康復服務機構(gòu)9036個，在崗人員25萬人，2750個縣（市、區(qū)）開展社區(qū)康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度。2018年，殘疾人康復服務覆蓋率達到79.8%，1074.7萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復服務。

促進殘疾人工作權(quán)利實現(xiàn)。建立專門的殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，截至2018年，共有殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)2787家，工作人員1.5萬人。實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，建立了500家國家級殘疾人職業(yè)培訓基地，350家省級殘疾人職業(yè)培訓基地，2018年城鄉(xiāng)新增殘疾人實名制培訓49.4萬人。近年來，殘疾人就業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬人以上。2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人，農(nóng)村新增就業(yè)24.9萬人。截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達到948.4萬人。

大力支持無障礙環(huán)境建設與輔助器具服務。實施《無障礙環(huán)境建設條例》，開展無障礙建設的市、縣達到1702個，村（社區(qū)）綜合服務設施中已有75%的出入口、40%的服務柜臺、30%的廁所進行了無障礙建設和改造。2016年至2018年，共有298.6萬戶殘疾人家庭得到無障礙改造。推進信息無障礙建設，截至2018年，500多家政府單位完成了信息無障礙公共服務平臺建設，3萬多個政務和公共服務網(wǎng)站實現(xiàn)了無障礙服務。各地相繼制定輔助器具補貼辦法，對購買輔助器具和提供適配服務給予補貼。2018年，有319.1萬殘疾人獲得盲杖、助視器、假肢等各類輔具適配服務。不斷放寬殘疾人申領(lǐng)駕駛證條件，已有27.9萬肢體、聽力等殘障人員申領(lǐng)駕駛證，殘疾人個人行動和社會參與能力得到提升。