衡陽高新區(qū)作為全市唯一的國(guó)家級(jí)園區(qū)，承載著改革創(chuàng)新發(fā)展、匯聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的歷史使命，如何在衡陽的“換道超車”中發(fā)揮主引擎作用。陽春三月，衡陽高新區(qū)部分工作人員赴嘉興、無錫、鎮(zhèn)江高新區(qū)學(xué)習(xí)考察，感受頗深。

一路走來，看到了什么

思想解放，營(yíng)造利于園區(qū)發(fā)展的良好氛圍，值得我們深思。來到江浙地區(qū)的高新區(qū)，我們最大的感受就是：這里是一片思想開放、思維活躍之地，真正做到了把思想認(rèn)識(shí)從思維定勢(shì)中解放出來，以思想解放推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。定位上，體現(xiàn)一個(gè)“準(zhǔn)”字，江浙地區(qū)始終把高新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、科技創(chuàng)新的主陣地、改革開放的試驗(yàn)田。規(guī)模上，體現(xiàn)一個(gè)“大”字，如，南京高新區(qū)規(guī)劃面積160平方公里，無錫高新區(qū)規(guī)劃面積220平方公里，徐州高新區(qū)規(guī)劃面積180平方公里，武進(jìn)高新區(qū)規(guī)劃面積182平方公里。配置上，體現(xiàn)一個(gè)“高”字，無錫和鎮(zhèn)江高新區(qū)的“一把手”均由市委常委兼任，專職負(fù)責(zé)高新區(qū)的全面事務(wù)。管理上，體現(xiàn)一個(gè)“活”字，即靈活選擇適合園區(qū)發(fā)展的管理模式，并且不斷改革創(chuàng)新。無錫高新區(qū)于2015年在高新區(qū)所轄區(qū)域基礎(chǔ)上設(shè)立新吳區(qū)，實(shí)行區(qū)政合一的管理模式;鎮(zhèn)江高新區(qū)于2016年，從所在行政區(qū)分離，實(shí)行市政府派出機(jī)構(gòu)制;嘉興高新區(qū)實(shí)行管委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)服務(wù)的模式。在放權(quán)上，體現(xiàn)一個(gè)“廣”字，權(quán)力下放做到了應(yīng)放盡放、能放必放，園區(qū)自主性強(qiáng)，行使市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，園區(qū)事能園區(qū)結(jié)。另外，大量的招商補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼等均由園區(qū)自主決策，園區(qū)的招商競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)于中西部地區(qū)。

不忘初心，堅(jiān)守創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的功能定位，值得我們追趕。江浙兩省始終堅(jiān)持高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心功能，將其打造成區(qū)域創(chuàng)新動(dòng)力平臺(tái)與核心競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)域。一是平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富。江浙地區(qū)高新區(qū)孵化平臺(tái)的建設(shè)起步較早，大多從80年代末90年代初起開始孵化器的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有著較為成熟完備的孵化器建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，在多項(xiàng)專業(yè)工作方面有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供“集中式一站式”服務(wù)。如無錫高新區(qū)目前有各類創(chuàng)新孵化載體達(dá)250余萬平方米，鎮(zhèn)江高新區(qū)擁有省級(jí)以上科技孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間20余家。二是科技服務(wù)體系完備。以無錫高新區(qū)為例，區(qū)內(nèi)有2000余家科技服務(wù)企業(yè)，從事各類科技服務(wù)，代理、法律服務(wù)，運(yùn)用轉(zhuǎn)化服務(wù)，咨詢服務(wù)等，服務(wù)保障相當(dāng)充分。三是產(chǎn)權(quán)服務(wù)特色明顯。江浙地區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)方面的特色非常明顯。比如，鎮(zhèn)江高新區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科技園引進(jìn)了2家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中的江蘇匯智知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司充分發(fā)揮其在專利運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系中的節(jié)點(diǎn)作用，以“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化模式打通產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新價(jià)值鏈，演繹以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶的“人、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系，真正發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)撬動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大作用。

龍頭帶動(dòng)，走出產(chǎn)業(yè)集群集聚的發(fā)展路子，值得我們仿效。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，對(duì)江浙地區(qū)的發(fā)展顯得尤其明顯。比如無錫高新區(qū)依靠著華虹集團(tuán)強(qiáng)大的行業(yè)龍頭效益，積極布局集成電路產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，使無錫迅速成長(zhǎng)全國(guó)集成電路高端生產(chǎn)基地。又如，當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)在大多地方還只是概念的時(shí)候，無錫高新區(qū)已經(jīng)走在前面，迅速實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，這和物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)感知集團(tuán)、朗新科技、無錫小天鵝股份有限公司的龍頭效益密不可分。

特色小鎮(zhèn)，提供產(chǎn)城融合發(fā)展的示范樣板，值得我們借鑒。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)。這里的特色小鎮(zhèn)遍地開花，主要有著三個(gè)特點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。嘉興秀洲高新區(qū)的光伏小鎮(zhèn)就是一個(gè)典型例子。該小鎮(zhèn)主體功能結(jié)構(gòu)為“一核、兩帶、三片區(qū)”。即圍繞光伏科創(chuàng)園形成的核心節(jié)點(diǎn)，涵蓋光伏研發(fā)、制造、檢測(cè)服務(wù)和旅游休閑，成為秀洲高新區(qū)一塊閃亮的“金名片”。二是特色鮮明。江浙地區(qū)的特色小鎮(zhèn)并不是重復(fù)建設(shè)，而是因地制宜，多樣化發(fā)展。目前，無錫高新區(qū)共有包括鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、慧海灣小鎮(zhèn)、夢(mèng)溪小鎮(zhèn)、旺莊智能裝備小鎮(zhèn)、梅里文化小鎮(zhèn)、碩放航空小鎮(zhèn)等10個(gè)特色小鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)豐富多彩、特色鮮明。三是“三生融合”。即生態(tài)、生產(chǎn)、生活相結(jié)合。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在于“產(chǎn)城融合”。如旺莊智能裝備小鎮(zhèn)不僅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還著力反映推動(dòng)產(chǎn)城融合到產(chǎn)城人融合的軌跡。小鎮(zhèn)依托宅濱水生態(tài)走廊，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的公共教育資源和家庭醫(yī)生等特色醫(yī)療，建設(shè)智能、時(shí)尚的商業(yè)綜合服務(wù)體和科技文化展示館，打造一片彰顯江南水鄉(xiāng)特色的濱水宜居生活區(qū)。

政策完善，打造系統(tǒng)全面豐富的政策體系，值得我們學(xué)習(xí)。無錫高新區(qū)深刻把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，緊密結(jié)合無錫高新區(qū)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮好政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持作用。一是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策。重點(diǎn)突出以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)包括“城市云腦計(jì)劃”和“產(chǎn)業(yè)喚醒計(jì)劃”的實(shí)施落地，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了無錫高新區(qū)“產(chǎn)10條”。二是突出科技創(chuàng)新政策。制定了《無錫高新區(qū)關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則》，共有扶持范圍、科技發(fā)展專項(xiàng)資金、信息與服務(wù)外包專項(xiàng)資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金、預(yù)算安排及資金管理等五大項(xiàng)。三是突出人才引進(jìn)政策。出臺(tái)了《無錫高新區(qū)(新吳區(qū))科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，為創(chuàng)業(yè)者提供50-800萬元的創(chuàng)業(yè)支持資金，三年來為400家重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)了各類緊缺人才4500名。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，還缺少什么

調(diào)研期間，江浙地區(qū)高新區(qū)的管理理念、發(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力給我們帶來了極大的震撼、留下了深刻的印象，衡陽高新區(qū)和這些先進(jìn)園區(qū)相比存在著不小的差距，造成這些差距的原因是多方面的。

1.體制機(jī)制不順。一方面園區(qū)管理模式落后。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，盡管衡陽高新區(qū)取得了快速的發(fā)展，但是園區(qū)的管理模式并沒有“因時(shí)因地”改變，“級(jí)別低、人員少、擔(dān)子重”的問題愈加凸顯，既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，又要肩負(fù)社會(huì)管理的重責(zé)。另一方面審批權(quán)限下放不夠。由于政策的變化，衡陽高新區(qū)在國(guó)土報(bào)批、規(guī)劃審批、資金申報(bào)等事項(xiàng)上，存在著“程序多、手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)”等問題，降低了園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是科技研發(fā)實(shí)力薄弱。由于衡陽地區(qū)缺乏實(shí)力雄厚的高等院校和科研院所，同時(shí)企業(yè)科研技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致高新區(qū)整體的科研實(shí)力較弱，缺乏強(qiáng)大創(chuàng)新推力。二是創(chuàng)新人才不足。除了缺乏成規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)，加之近年來一二線城市紛紛發(fā)動(dòng)“搶人大戰(zhàn)”，衡陽高新區(qū)引才效果一般。當(dāng)前，人才匱乏，尤其是中高端人才的缺失，已經(jīng)成為衡陽高新區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

3.發(fā)展空間不足。衡陽高新區(qū)行政管轄面積為21.79平方公里，相比其它高新區(qū)動(dòng)輒近200平方公里的管轄面積，衡陽高新區(qū)的面積明顯偏小。一些有意向投資的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目因土地因素的制約，無法在高新區(qū)落地，發(fā)展空間嚴(yán)重不足，已嚴(yán)重影響衡陽高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

4.資源整合不暢。目前衡陽市周邊有高新區(qū)、白沙園區(qū)、松木工業(yè)園、衡山科學(xué)城四個(gè)園區(qū)，園區(qū)歸口較多，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，造成園區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)雷同交叉。與此同時(shí)，雖然明確高新區(qū)、白沙園區(qū)、衡山科學(xué)城在報(bào)表上統(tǒng)一上報(bào)，但由于缺乏園區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，致使衡陽市園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，未形成應(yīng)有的影響力、產(chǎn)業(yè)輻射力和帶動(dòng)力。

奮起直追，該干些什么

以先進(jìn)為鑒，求奮進(jìn)之策。江浙之行，激發(fā)了我們多層次、多角度的思考，演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

思想解放是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)，我們必須在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展，就一定要在思想觀念上來一個(gè)大轉(zhuǎn)變。要有一種共識(shí)。園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平，且決定未來區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力和地位，我們必須要形成“資源向園區(qū)配置，政策向園區(qū)傾斜，精力向園區(qū)集中”的共識(shí)。要有一股勇氣。要有一種“敢為人先”的勇氣，堅(jiān)持“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”思維，把眼光放遠(yuǎn)、把目標(biāo)定高、把位置找準(zhǔn)、把步子邁大，敢于“跳起來摘桃子”。要有一片氛圍。園區(qū)層面，各部門和個(gè)人要堅(jiān)決摒棄畏難發(fā)愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團(tuán)利益、個(gè)人利益至上的思想，增強(qiáng)全區(qū)一盤棋的大局意識(shí)。市級(jí)層面，各部門也要對(duì)園區(qū)發(fā)展高看一等厚愛一層，努力開創(chuàng)干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的良好局面，助推園區(qū)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。

機(jī)制健全是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提，我們必須在園區(qū)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。體制機(jī)制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機(jī)制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。一是擴(kuò)大園區(qū)職能權(quán)限。按照《湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案(2016-2018年)》要求，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理權(quán)限，真正實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)結(jié)”。二是創(chuàng)新園區(qū)干部人事管理制度。參照先進(jìn)地區(qū)高新區(qū)的管理模式，在人事管理權(quán)限上，改審批制為備案制，以利于園區(qū)靈活選人，多渠道補(bǔ)充干部;在園區(qū)干部人事管理使用上，考慮實(shí)行封存檔案、全員聘任(用)、績(jī)效考評(píng)、薪酬激勵(lì)等舉措。

改革創(chuàng)新是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，我們必須在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新是高新區(qū)的靈魂，是高新區(qū)“高”、“新”的本原。一是加快平臺(tái)建設(shè)。依托“2337”工程，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)資本興辦科技企業(yè)孵化器;幫助企業(yè)加強(qiáng)與各高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，健全完善區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系;全面搭建一批創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等各類平臺(tái)，建立初創(chuàng)企業(yè)到小微型科技企業(yè)完整的科技創(chuàng)業(yè)體系。二是完善政策體系。我們應(yīng)當(dāng)搶抓省域副中心城市的良好機(jī)遇，以《衡陽高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)實(shí)施方案》為引領(lǐng)，六大政策性文件向配套，實(shí)行“1+6”政策服務(wù)體系，充分釋放改革和發(fā)展活力。三是強(qiáng)化人才保障。衡陽作為三、四線城市，亟需要在人才引進(jìn)上下更大功夫、做更多努力，真正做到人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”，力爭(zhēng)引進(jìn)一大批科技領(lǐng)軍人才、精英海歸人才和優(yōu)秀碩博高級(jí)知識(shí)分子，為園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才支撐。

組團(tuán)做強(qiáng)是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，我們必須在資源整合上實(shí)現(xiàn)新突破。一是擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展空間。建議進(jìn)一步啟動(dòng)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)工作，加快啟動(dòng)雨母新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，做好園區(qū)“大規(guī)劃、大發(fā)展”這篇文章。二是統(tǒng)籌園區(qū)組團(tuán)發(fā)展。建立園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)外，由衡陽高新區(qū)統(tǒng)籌管理全市各園區(qū)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總報(bào)送國(guó)家科技部火炬中心，爭(zhēng)取在全國(guó)高新區(qū)排名中進(jìn)一步爭(zhēng)先進(jìn)位;對(duì)內(nèi)，各園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展方向，統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展成效。

產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障，我們必須在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前我們大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為下階段跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是抓好招商引資。加大招商引資力度，積極與世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)接觸，努力引進(jìn)品牌企業(yè)和大型企業(yè)，發(fā)揮集聚效應(yīng);轉(zhuǎn)變招商引資方式，積極采取項(xiàng)目招商、中介招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等多種方式，不斷延伸招商引資經(jīng)貿(mào)合作的觸角。二是培育特色產(chǎn)業(yè)。依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、便捷的信息獲取等有利條件，全力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì);依靠現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，打造金融小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn);依靠濃厚的文化藝術(shù)氛圍、厚重的歷史底蘊(yùn)、豐富的生態(tài)資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化小鎮(zhèn)。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟(jì)”，從衡陽和高新區(qū)的實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)新能源、智能機(jī)器人、無人機(jī)、視覺系統(tǒng)技術(shù)等尖端前沿技術(shù)，重點(diǎn)集聚發(fā)展新能源汽車、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);積極培育量子通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一批未來產(chǎn)業(yè)，打造自然天成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。