四、“一帶一路”倡議實施中面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議帶來很多發(fā)展機遇并取得了很多發(fā)展成果，但是同樣面臨很多的挑戰(zhàn)。

第一個是國際環(huán)境和國際輿論的挑戰(zhàn)。美國、日本，甚至歐洲等發(fā)達國家對“一帶一路”存在著戰(zhàn)略質(zhì)疑。他們總覺得動了他們的“奶酪”。如，美國提出“重返亞太戰(zhàn)略”，并提出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），意在遏制中國的發(fā)展。日本在外交上實行追隨美國的外交政策。其實，早在1997年，日本前首相橋本龍?zhí)商岢隽怂^的絲綢之路外交，他的初衷是為了保障日本能源來源的多元化，把中亞及高加索八國稱為“絲綢之路地區(qū)”，日本對中亞的外交逐漸被稱為“絲綢之路外交”。

印度、俄羅斯等新興大國認(rèn)為“一帶一路”與他們的戰(zhàn)略有競爭關(guān)系。印度雖然加入了亞投行，并且是金磚國家的一員，但對“一帶一路”反應(yīng)冷淡，對“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)更是明確反對。因為自視為南亞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，不希望其他國家在該地區(qū)擴大影響力。莫迪政府提出的“季風(fēng)計劃”旨在推進環(huán)印度洋地區(qū)各國加強合作，共同開發(fā)海洋資源，促進經(jīng)貿(mào)往來等，被認(rèn)為是針對中國的“海上絲路”計劃而提出的反制計劃。俄羅斯也有自己的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略，這是普京在2011年10月提出的，設(shè)想由原蘇聯(lián)共和國組成“歐亞聯(lián)盟”，建立一個類似歐盟的超國家聯(lián)合體，在歐洲和亞太地區(qū)間架起溝通與合作的橋梁，并成為世界格局中能與美國、歐盟、中國相抗衡的強大一極。該戰(zhàn)略與我們的“路上絲綢之路”建設(shè)存在許多重疊之處。

一些發(fā)展中國家和不發(fā)達國家也有一種戒備和恐慌的心態(tài)。比如，擔(dān)心中國制成品是否會傾銷，擔(dān)心人口移民，等等。

第二個是安全與政治風(fēng)險的挑戰(zhàn)。“一帶一路”沿線國家有些處于動亂和不穩(wěn)定狀態(tài)，政局動蕩，政策變化，受到恐怖主義的威脅，等等。在政治穩(wěn)定性上，有一些國家政局以及政府更替頻繁，政局動蕩，甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)、出現(xiàn)局部沖突。在政策穩(wěn)定性上，有的國家對外資的政策、態(tài)度不穩(wěn)定，國內(nèi)的經(jīng)濟、貨幣政策也一再變化。

第三個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)和效益外溢的挑戰(zhàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回報周期長。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移，本土化經(jīng)營，保證基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，以及與基礎(chǔ)設(shè)施相銜接的生產(chǎn)性工業(yè)化項目的發(fā)展，以最終實現(xiàn)解決當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)和提高人民的教育、醫(yī)療等實際生活水平等社會發(fā)展目標(biāo)。我們經(jīng)常講“要想富，先修路”，但現(xiàn)在也必須讓一些國家了解到“修了路，也未必自然就富”，要通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通來帶動工業(yè)化的發(fā)展，兩者互為作用，缺一不可。否則，光有一條路，并不能自動帶來繁榮和發(fā)展，如果自身不具備可持續(xù)增長的能力，久而久之，路也可能荒廢了。另外，我們還需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展以及與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

第四個是貿(mào)易保護主義和金融體系脆弱的挑戰(zhàn)。一些國家針對中國產(chǎn)品頻繁發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。進出口手續(xù)繁瑣，一些中亞和非洲國家完成出口手續(xù)耗費的時間竟然需要數(shù)月之長。還有一些參與國家銀行不良貸款占比較高，匯率波動大，貨幣幣值波動變化較大，匯率風(fēng)險不容忽視。

第五個是中國企業(yè)之間的無序競爭以及企業(yè)社會責(zé)任水平提高的挑戰(zhàn)。

要做好國別研究。現(xiàn)在，“一帶一路”從大寫意進入到工筆畫的階段之后，我們強調(diào)的是，參與“一帶一路”的每一個國家都要做非常細(xì)致的發(fā)展戰(zhàn)略，包括研究政局變化、經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險、法律法規(guī)等。這些國別研究，不可能是大一統(tǒng)的，比如說中非合作。非洲只是一個大陸，但有54個國家，要一個國家一個國家研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接情況，才能把“一帶一路”項目真正做好。