（三）把握高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

高質(zhì)量發(fā)展是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎(chǔ)。從轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段到真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是一個需要不懈努力的過程。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

第一，堅定不移全面深化改革。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，改革面臨更艱巨的任務(wù)，需要義無反顧的決心。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷增強生產(chǎn)經(jīng)營者改進生產(chǎn)服務(wù)和開拓創(chuàng)新的動力，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

第二，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。宏觀經(jīng)濟運行中的主要矛盾是總供給與總需求的矛盾。從長期看，在總供給與總需求的矛盾雙方中，供給側(cè)是矛盾的主要方面，只有解決好供給側(cè)的問題，才能從根本上推動宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義。

第三，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。無論微觀層次還是宏觀層次，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都需要一個良好穩(wěn)定的大環(huán)境，而創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控是提供這種大環(huán)境的重要保證。經(jīng)驗告訴我們，對于宏觀調(diào)控工作來說，堅持穩(wěn)中求進是制勝法寶。當(dāng)前，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準(zhǔn)藥方。

第四，積極擴大和深化對外開放。高質(zhì)量發(fā)展的一個重要表現(xiàn)是國際競爭力的提升。關(guān)上門實行保護主義，或不敢到國際市場去拼搏，都不能提升國際競爭力。國際競爭力不僅表現(xiàn)為產(chǎn)品的市場占有率和進出口實力，更表現(xiàn)為本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成為國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提高國際競爭力，必須堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)。要積極推進“一帶一路”國際合作，加快形成全面開放新格局。

第五，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。保護綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。生態(tài)文明建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是高質(zhì)量發(fā)展的成果。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第七，更好發(fā)揮理論創(chuàng)新的引領(lǐng)和促進作用。在經(jīng)濟學(xué)教科書中，微觀經(jīng)濟學(xué)主要圍繞經(jīng)濟效率展開，宏觀經(jīng)濟學(xué)主要聚焦于總量分析。如何運用現(xiàn)代經(jīng)濟分析技術(shù)，在微觀層次和宏觀層次上對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量問題進行研究和闡述，是新時代提出的經(jīng)濟理論創(chuàng)新課題。這種理論創(chuàng)新必須扎根于我國推動高質(zhì)量發(fā)展的偉大實踐，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段做出貢獻。

二、如何實現(xiàn)全面落實積極的財政政策

財政政策既關(guān)系經(jīng)濟運行與國家治理，又關(guān)系企業(yè)發(fā)展與百姓民生。2019年宏觀調(diào)控工作的重點之一，是要繼續(xù)實施好積極的財政政策。需要注意的是，任何一項宏觀調(diào)控政策都有正面效果，但也可能產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。因此，全面實施積極財政政策，要實施更大規(guī)模的減稅降費，促進投資實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)；要以削減政府支出來實現(xiàn)減稅條件下的財政收支平衡，確保減稅降費落實到位，最大限度地發(fā)揮積極財政政策的正面作用，同時把可能產(chǎn)生的負(fù)面影響限制在最低程度。

（一）繼續(xù)實施積極的財政政策

2018年年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議，根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新問題指出，2019年宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求，并進一步明確要求積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。為了把中央經(jīng)濟工作會議精神落實到政府宏觀調(diào)控各項工作中，2019年3月5日李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作的《政府工作報告》中指出, 要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。李克強總理在《政府工作報告》中闡述政府工作的首要任務(wù)時更進一步明確而具體地指出，積極的財政政策要加力提效。實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

從中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》釋放的信息可以看出，2019年我國宏觀經(jīng)濟工作中關(guān)于財政政策的方針導(dǎo)向是：

第一，為確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

第二，積極的財政政策在已經(jīng)施行了多年的基礎(chǔ)上，今年的實施要加力提效，發(fā)揮更重要的作用。

第三，今年積極的財政政策的首要措施是實施更大規(guī)模的減稅降費，方式是普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點是降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

毫無疑問，2019年宏觀調(diào)控工作的重點之一是要繼續(xù)實施好積極的財政政策，發(fā)揮其應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的積極作用。另一方面我們要注意到，任何宏觀調(diào)控措施在取得預(yù)期的正面效果的同時，都可能產(chǎn)生程度不同的負(fù)面影響，需要我們認(rèn)真面對。而實現(xiàn)積極財政政策的完整性，全面落實積極的財政政策，是最大限度發(fā)揮其正面作用，同時將可能的負(fù)面影響限制在最小程度的保證。

為什么要繼續(xù)實施積極的財政政策？正如中央經(jīng)濟工作會議指出的，目前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決?！墩ぷ鲌蟾妗芬仓赋觯C合分析國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟運行面臨的問題，或者說經(jīng)濟下行壓力的壓力源，來自國外和國內(nèi)兩個方面。