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當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)問題(2)

摘要:推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。2019年宏觀調(diào)控工作的重點(diǎn)之一是要繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策,發(fā)揮其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的積極作用。

國(guó)外方面壓力主要表現(xiàn)在:世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,保護(hù)主義、單邊主義加劇,國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng),不穩(wěn)定不確定因素明顯增加,外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。2018年美國(guó)對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的多方面制造貿(mào)易摩擦,大大增加了我國(guó)所處外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,這已經(jīng)是自改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第三次受外部環(huán)境影響而面臨下行壓力了。第一次是1998年亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成沖擊,第二次是2008年美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成沖擊。那兩次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí),我國(guó)當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況較之其他世界主要經(jīng)濟(jì)體和周邊經(jīng)濟(jì)體來說相對(duì)明顯要好些,宏觀經(jīng)濟(jì)處于增速較高較穩(wěn)定的上升期,對(duì)我國(guó)來講外部沖擊是主要下行壓力源。而2018年以來,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力不僅源自于外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,而且內(nèi)部在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中產(chǎn)生的尚待解決的問題,也是重要的下行壓力源。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大主要表現(xiàn)在:消費(fèi)增速減慢,有效投資增長(zhǎng)乏力;實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多,民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解,營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯;一些地方財(cái)政收支矛盾較大;金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少;深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困難較多;生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)仍然繁重。一方面,我們目前面對(duì)著復(fù)雜而嚴(yán)峻的矛盾和問題,必須認(rèn)真對(duì)待妥善解決;另一方面我們又承擔(dān)著光榮而偉大的使命,2019年是新中國(guó)成立70周年,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。因此2019 以及今后一段時(shí)期內(nèi),在宏觀調(diào)控工作中,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,加力提效,就顯得更為關(guān)鍵、更加重要。

(二)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》,都把“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”作為繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的首要措施,這是一個(gè)非常重要并且切合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的科學(xué)判斷。

首先,就財(cái)政政策各類可行的措施手段來看,減稅降費(fèi)是最直接作用于施策對(duì)象、產(chǎn)生政策效果見效最快的宏觀調(diào)控措施。對(duì)消費(fèi)者稅負(fù)的降低,等同于直接增加消費(fèi)者的可支配收入,進(jìn)而提升居民消費(fèi),起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。對(duì)生產(chǎn)者稅負(fù)的降低,在間接稅環(huán)節(jié)上,例如增值稅減稅,可以直接降低企業(yè)生產(chǎn)成本,從供給側(cè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)還會(huì)在最后的消費(fèi)環(huán)節(jié)減少最終消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。在直接稅環(huán)節(jié)上,例如企業(yè)所得稅減稅,可以直接增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入,提高企業(yè)贏利水平,不僅使企業(yè)具備了通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新等方式提高生產(chǎn)水平的能力,而且能夠刺激企業(yè)通過增加投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的欲望。因此,減稅降費(fèi)不僅可以在微觀層次上最實(shí)惠地激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者,而且能夠在宏觀層面上最有力地提振自主創(chuàng)新和引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其次,我國(guó)現(xiàn)行稅制中還存在進(jìn)一步實(shí)行減稅政策的空間,為實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)提供了可操作性。減稅空間的容量大小,一方面要看當(dāng)前稅率的絕對(duì)水平的高低,另一方面還要看政府通過調(diào)整財(cái)政配置和調(diào)動(dòng)彌補(bǔ)資源保持財(cái)政平衡的可能性。當(dāng)前,調(diào)整財(cái)政配置主要是減少政府支出,特別是一般性行政支出和“三公”經(jīng)費(fèi)和其它可進(jìn)一步控制的財(cái)政支出,以及收回、盤活和使用長(zhǎng)期閑置和沉淀的各類政府財(cái)政資金。調(diào)動(dòng)彌補(bǔ)資源主要是合理適度增加財(cái)政赤字,擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行,和增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)等措施。

從世界經(jīng)濟(jì)來看,減稅政策是經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期有關(guān)國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)主要政策工具。20世紀(jì)60年代,美國(guó)為了擺脫經(jīng)濟(jì)低迷,當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪啟用了減稅政策,將公司所得稅稅率由52%降至48%,個(gè)人所得稅稅率由20%—91%降至14%—70%??夏岬系倪@一減稅政策產(chǎn)生了一定效果,較為有效地促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇。2001年小布什就任美國(guó)總統(tǒng)后,為了重振美國(guó)經(jīng)濟(jì),又一次實(shí)行減稅刺激經(jīng)濟(jì)的政策,美國(guó)議會(huì)通過了十年內(nèi)減稅1.35萬億美元的減稅法案,對(duì)個(gè)人所得稅稅率進(jìn)行了大幅下調(diào),將最高邊際稅率由39.6%下調(diào)至33%。事實(shí)證明,小布什的這一減稅政策確實(shí)起到了一定效果。到2003年第二季度,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了2.4%,經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)持續(xù)復(fù)蘇。奧巴馬任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)期,美國(guó)面臨嚴(yán)重的由次貸危機(jī)演化而來的全面金融危機(jī),美國(guó)政府同樣采取了減稅政策,在2008年和2009年先后通過了總額超過5000億美元的減稅計(jì)劃。減稅政策以及其它量化寬松政策實(shí)施后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)自2010年開始出現(xiàn)持續(xù)反彈,對(duì)美國(guó)走出這次影響嚴(yán)重的金融危機(jī)產(chǎn)生了較大作用。近年來美國(guó)特朗普政府推出的相當(dāng)強(qiáng)度的減稅政策也為輿論界普遍肯定,是美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前表現(xiàn)較為強(qiáng)勢(shì)的重要原因。2017年12月,美國(guó)參議院通過了稅法改革法案,將美國(guó)企業(yè)所得稅稅率從35%大幅降至20%。2018年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速為2.9%,應(yīng)該說這與美國(guó)實(shí)行的大規(guī)模減稅和縮減聯(lián)邦支出等措施不無關(guān)系。當(dāng)前為保持經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)頭,世界各主要經(jīng)濟(jì)體,如歐美和日本等國(guó)家,都不同程度進(jìn)行了減稅,試圖跟進(jìn)美國(guó)的政策,減稅已形成世界宏觀經(jīng)濟(jì)政策的趨勢(shì)。

另一方面,對(duì)于美國(guó)特朗普政府采取的減稅政策也需要做全面的分析。2018年特朗普開啟美國(guó)新一輪減稅政策,短期內(nèi)確實(shí)提振了美國(guó)經(jīng)濟(jì),使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所加快,股市屢創(chuàng)新高,但是并未解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的不確定性。由于特朗普的減稅政策是以凱恩斯主義刺激理論為基礎(chǔ)的,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要作用于需求側(cè),而對(duì)改善供給側(cè)所必需的投資的刺激相對(duì)較弱。減稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用主要是短期性的。長(zhǎng)期來看,減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用將會(huì)逐漸減緩減弱,同時(shí)還存在惡化財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)。特朗普的減稅不能從根本上緩解美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,而且財(cái)政壓力導(dǎo)致的政府支出減少更將威脅到教育、醫(yī)療和科研等能緩解美國(guó)社會(huì)問題的支出,如果處理不當(dāng),會(huì)是飲鴆止渴。

(三)促進(jìn)投資實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)

當(dāng)前實(shí)施積極的財(cái)政政策的發(fā)力方向之一是促進(jìn)投資,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。其原因在于:

第一,內(nèi)需,特別是消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?,但是歸根結(jié)底消費(fèi)是通過實(shí)現(xiàn)投資需求來拉動(dòng)增長(zhǎng)的。適度穩(wěn)定的投資增長(zhǎng)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)再生產(chǎn)理論告訴我們,要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn),必須增加新的投資。我們當(dāng)然應(yīng)該通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但不容忽視的是,消費(fèi)是通過導(dǎo)致投資來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的,不能導(dǎo)致投資的消費(fèi)只能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn),只有能夠?qū)е峦顿Y的消費(fèi)才能真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。或者說,只有足夠的投資需求才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效發(fā)展。

第二,高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志是,由投資(I)產(chǎn)生的投資收益(R)占產(chǎn)出(Y)的比重(R/Y)的提高,即實(shí)現(xiàn)投資效益的提高。而投資收益占產(chǎn)出的比重(R/Y)等于投資資本收益率(R/I)與投資率(I/Y)的乘積(R/Y=R/II/Y),其中,投資率(I/Y)是在宏觀層面實(shí)現(xiàn)的,而投資資本收益率(R/I)是由企業(yè)或生產(chǎn)者在微觀層面實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前的投資資本收益率僅為3%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,亟待提高。對(duì)生產(chǎn)者或企業(yè)的減稅能夠明顯有助于提高微觀層面的投資資本收益率,進(jìn)而在宏觀層面提高投資收益占產(chǎn)出的比重,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第三,面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),中央提出六個(gè)“穩(wěn)”的要求。“穩(wěn)投資”是關(guān)鍵之一。“穩(wěn)投資”的重點(diǎn)是激發(fā)社會(huì)投資、保持投資增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入新階段,面臨的新形勢(shì)、新問題要求我們更加認(rèn)真地做好保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)工作。

2018年有三個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字值得關(guān)注:一是GDP增長(zhǎng)6.6%,二是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.9%,三是基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)3.8%。這組數(shù)字告訴我們,第一,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速低于GDP增速0.7個(gè)百分點(diǎn),可以判斷投資增長(zhǎng)相對(duì)不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)主要表現(xiàn)。因此,推動(dòng)投資增長(zhǎng),適度加快投資增速是克服經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要方面。以減稅降費(fèi)為主要措施的積極的財(cái)政政策應(yīng)該在促進(jìn)投資方面發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。第二,在各類投資中,基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯滯后于總投資增速,基礎(chǔ)設(shè)施投資不足是投資增長(zhǎng)減速的主要誘因,同時(shí)也表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在加強(qiáng)投資以應(yīng)對(duì)下行壓力、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較大空間。因此當(dāng)前把促進(jìn)投資,特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資,作為實(shí)施積極的財(cái)政政策的一個(gè)發(fā)力方向,不僅是必要的而且是可行的。減稅降費(fèi)如何能夠落實(shí)到促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng),是我們今后在宏觀調(diào)控工作實(shí)踐中需要深入探索實(shí)現(xiàn)途徑和積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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